發(fā)改委《通知》有bug？105個配售試點項目業(yè)主需重新認定？

2016-12-14 12:04:08 電力法律觀察作者:觀茶君　點擊量：評論 (0)

一枚硬幣有兩面，不同的兩面。就在國家電網(wǎng)宣布將以混合所有形式開展增量配電業(yè)務的時候，觀茶君應小伙伴的要求，在電力法律觀察里發(fā)起了一個《國家電網(wǎng)開展增量配電業(yè)務，將對試點工作帶來什么影響》的小調(diào)查。

一枚硬幣有兩面，不同的兩面。

就在國家電網(wǎng)宣布將以混合所有形式開展增量配電業(yè)務的時候，觀茶君應小伙伴的要求，在電力法律觀察里發(fā)起了一個《國家電網(wǎng)開展增量配電業(yè)務，將對試點工作帶來什么影響》的小調(diào)查。現(xiàn)在，調(diào)查已經(jīng)結束，結果可能出乎很多人尤其是電網(wǎng)小伙伴的預料：對于國家電網(wǎng)這個巨無霸的進入，人們更多的是擔心而不是歡迎。

在電網(wǎng)開展增量配電業(yè)務對增量試點工作影響方面，只有37%的被調(diào)查者認為會產(chǎn)生積極影響，而認為產(chǎn)生消極影響的比例則高達57%。

在電網(wǎng)以混合所有制方式開展增量配電業(yè)務對社會資本的影響方面，認為將對社會資本產(chǎn)生積極影響的比例僅有40%，而認為產(chǎn)生消極影響的比例則高達55%。

看來，究竟是福還是禍，電網(wǎng)以混合所有制方式發(fā)展增量配電對電改的真實效果還有待實踐的檢驗。

于此同時，觀茶君注意到，發(fā)改委能源局《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務試點的通知》也持續(xù)引發(fā)了人們的熱議。與剛發(fā)布105個增量配電名單時引起的興奮情緒不同，這一輪熱議的主題似乎已經(jīng)換成了“困擾”，尤其是《通知》中的一些表述更是成了難解的疙瘩。

《通知》要求，“堅持公平開放，不得指定投資主體。試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項目業(yè)主應為獨立法人，具有與配電網(wǎng)投資運營相應的業(yè)務資質(zhì)和投資能力，無不良信用記錄，確保誠實守信、依法依規(guī)經(jīng)營。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司參與競爭”。這些看上去非常正確的要求卻讓很多小伙伴感到困惑，他們和觀茶君探討了下列一些問題：

問題一：這105個配售試點的項目業(yè)主（投資方）需要重新認定嗎？

有小伙伴統(tǒng)計了105個試點之后告訴觀茶君，這批試點以原來就存在的特殊配電區(qū)域為主，而且，在向國家發(fā)改委申報時都申報了業(yè)主單位——而明確試點的業(yè)主也是發(fā)改委在申報時所要求的——那么，問題來了：《通知》要求“通過招標等市場化方式”來確定項目業(yè)主，是否意味著要重新選擇呢？有小伙伴幽幽地表示：這就像倆人領證結婚，進洞房時卻又重新選對象啊——但問題是，如何處理與“前任”的關系呢？

問題二：對于項目業(yè)主有業(yè)務資質(zhì)要求，非電網(wǎng)企業(yè)還能參與嗎？

《通知》要求項目業(yè)主“具有與配電網(wǎng)投資運營相應的業(yè)務資質(zhì)”，那么，這個“業(yè)務資質(zhì)”究竟指什么？按照上下文理解起來，難不成是經(jīng)營電網(wǎng)的資質(zhì)？也就是以前不經(jīng)營電網(wǎng)的非電網(wǎng)企業(yè)還參與不了了？觀茶君覺得這種理解未免過于狹隘，但究竟是啥資質(zhì)卻又沒看到明確解釋。

問題三：配網(wǎng)規(guī)劃由誰承擔，如何落實？

配網(wǎng)規(guī)劃包括供電范圍、投資、工期、建設規(guī)模等一系列問題，是搞好增量配電的核心工作，直接關系到將來的投資成本、投資收益等關鍵問題。這么重要的工作有誰承擔，又需要經(jīng)過什么樣的審批程序？尤其是，規(guī)劃和建設是否應該分開？如果分開如何做好銜接？作為投資方是否應該參與和承擔配網(wǎng)規(guī)劃的相關工作呢？

問題四：鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參與競爭，如何保證投資主體確定的公平公正？

對于電網(wǎng)企業(yè)的參與，《通知》用了“鼓勵”一詞，觀茶君覺得這也難怪電網(wǎng)積極參與了。但問題是：電網(wǎng)的積極參與之下，非電網(wǎng)企業(yè)如何保障自己的權益？另一個不得不提的疑問是：在大多數(shù)試點都已經(jīng)有項目業(yè)主的情況下，這種“鼓勵”會起到什么作用？如果與前面提到的重新選定業(yè)主的問題一結合，很難不讓人產(chǎn)生一種錯覺——明明已經(jīng)有業(yè)主的項目卻鼓勵電網(wǎng)投資，是為了給電網(wǎng)提供進入增量配售電試點提供方便么？

……

看來，增量試點還真是有不少需要解決的問題。觀茶君非常贊同彭立斌先生的觀點，他認為：關于增量試點應該還有個細則才行，否則落地會五花八門。

電改非易事，且行且觀察。