電改一帆風(fēng)順還是艱難險(xiǎn)阻?
在目前的電力體制改革文件和輿論導(dǎo)向中,一直強(qiáng)調(diào)要還原電力的商品屬性,但必須認(rèn)識(shí)到,電力不可能成為類似牛奶、汽車一樣的普通商品。其特殊性來(lái)源于多個(gè)方面:電力在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為了一種生活必需品,因此需
在目前的電力體制改革文件和輿論導(dǎo)向中,一直強(qiáng)調(diào)要還原電力的商品屬性,但必須認(rèn)識(shí)到,電力不可能成為類似牛奶、汽車一樣的普通商品。
其特殊性來(lái)源于多個(gè)方面:電力在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為了一種生活必需品,因此需要維持電力的普遍服務(wù)水平,維持交叉補(bǔ)貼,農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口也要能以合理的價(jià)格享受電力服務(wù),這就會(huì)人為地造成市場(chǎng)扭曲;各省、各地區(qū)之間電價(jià)差別不能太大,否則有可能引起工業(yè)活動(dòng)再轉(zhuǎn)移,造成區(qū)域間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步失衡;電力,尤其是火電,在生產(chǎn)過(guò)程中存在污染、碳排放等負(fù)外部性,必須依靠環(huán)境稅等干預(yù)措施將這類成本進(jìn)行內(nèi)部化;電力雖然具有同質(zhì)化屬性,但其來(lái)源具有多樣性,煤電、天然氣發(fā)電、核電、清潔能源發(fā)電等等,每一類電源都涉及多種產(chǎn)業(yè)政策,比如新能源發(fā)電補(bǔ)貼,在電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中如何理順這些產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
因?yàn)殡娏Φ奶厥庑裕姼奈募屑葟?qiáng)調(diào)要建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),同時(shí)包含了普遍服務(wù)、兩個(gè)優(yōu)先等很多行政計(jì)劃性內(nèi)容。雖然電改思路很清晰,即“管住中間、放開兩頭”,在能競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域盡量競(jìng)爭(zhēng),不能競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管,但是真正實(shí)施起來(lái)一定會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題與挑戰(zhàn),需要以系統(tǒng)性思維、全局性思維進(jìn)行思考、規(guī)劃應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)。
電改的真正目的是什么?
電改絕對(duì)不是全盤推翻重建,在改革過(guò)程中一定要想清楚傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的利與弊,有的放矢地推進(jìn)改革,該保留的保留,該革除的革除。
本輪電改之前的電力系統(tǒng)并非沒(méi)有可取之處,其最大的貢獻(xiàn)在于,電力工業(yè)發(fā)展至今,我國(guó)的電力供給相對(duì)充分,且電價(jià)并不高。另外,通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配資源,它有力地維持了交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù),以及地區(qū)之間電價(jià)相對(duì)平衡等社會(huì)責(zé)任。
但凡事一定是利弊雙生,此前的電力系統(tǒng)也存在著諸多缺陷。
第一,我國(guó)煤電占比一直居高不下,造成電力生產(chǎn)過(guò)程中污染嚴(yán)重、碳排放嚴(yán)重,即使依靠目前的技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)零污染,碳排放問(wèn)題至今沒(méi)有解決。
第二,可再生能源沒(méi)有發(fā)展起來(lái),根據(jù)近期發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》,截至2015年年底,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的合計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到了1.73億千瓦,占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的11.3%,但是發(fā)電量占比卻只有4%左右,清潔能源消納遭遇重大阻力。
第三,壟斷帶來(lái)了資產(chǎn)運(yùn)作低效率、利益輸送等問(wèn)題,還會(huì)導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)還是電網(wǎng)企業(yè)都有強(qiáng)烈的投資動(dòng)機(jī),因?yàn)橥顿Y可以增加資產(chǎn),增加控制權(quán)力。
第四,目前的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了部分政府部門職責(zé),比如剛才提到的交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù),這就導(dǎo)致電網(wǎng)獨(dú)家賣電所收取的電費(fèi)成了一筆糊涂賬,讓電網(wǎng)企業(yè)承受了巨大的輿論壓力。
第五,政府握有電力基礎(chǔ)設(shè)施的投資審批權(quán)、定價(jià)權(quán),會(huì)不可避免地導(dǎo)致管制俘虜問(wèn)題,因?yàn)槔骝?qū)動(dòng),電力企業(yè)有動(dòng)力通過(guò)各種手段去游說(shuō)監(jiān)管者、影響監(jiān)管者。
正是因?yàn)檫@些缺陷的存在,才有了新一輪電改,政府提出要在保留原有電力系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)的前提下,通過(guò)建立多買—多賣的電力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)電力資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。
不過(guò),“管住中間、放開兩頭”只是手段,通過(guò)這次電改,政府最想達(dá)到的目的主要有兩個(gè)。
在當(dāng)前的發(fā)電側(cè),高效率火電機(jī)組與低效率火電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)差別不大,在部分地區(qū)甚至存在倒掛現(xiàn)象,低效機(jī)組出力多于高效機(jī)組。多買—多賣電力市場(chǎng)一旦建立起來(lái),可以通過(guò)市場(chǎng)力量重新調(diào)配發(fā)電資源,讓高效機(jī)組多發(fā)滿發(fā),低效機(jī)組少發(fā)或不發(fā),慢慢將其剔除出市場(chǎng),與此同時(shí),增加可再生能源發(fā)電消納量。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,壓縮了煤耗較高的火電機(jī)組出力,同樣的電力需求下煤炭需求減少,可以帶來(lái)一系列的改革紅利,而且是本輪電改所能實(shí)現(xiàn)的最大紅利:煤炭開采量減少可以降低煤炭事故率、運(yùn)煤量減少可以節(jié)約運(yùn)輸通道,發(fā)電環(huán)節(jié)可以減少環(huán)境污染與碳排放。
第二個(gè)核心目標(biāo)是對(duì)具有壟斷性質(zhì)的電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,擠出目前電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)中的“水分”,削減無(wú)效資產(chǎn),提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。這其中,核定輸配電價(jià)只是第一步,今后對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)審會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。
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