下半年整個(gè)電力體制改革擴(kuò)圍，8月23日，精進(jìn)級(jí)電力市場建設(shè)聯(lián)合總組下發(fā)的《京津冀電力市場建設(shè)方案（征求意見稿）》，今年9月份，京津冀電力市場建設(shè)方案與京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案將上報(bào)國家能源局，10月，京津及電力市場建設(shè)方案將印發(fā)，這就意味著新一輪電力體制改革首個(gè)區(qū)域市場建設(shè)方案即將面世。

無獨(dú)有偶，“北京版”電力體制改革試點(diǎn)的批復(fù)中提出，在綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)。這意味著北京電改的方案中將給京津冀區(qū)域市場電改以政策傾斜。先來看下有關(guān)售電側(cè)的各省版本大有不同，此次，國家發(fā)改委對(duì)五省市電改方案的批復(fù)各有側(cè)重。
“福建版”和“黑龍江版”售電側(cè)改革試點(diǎn)的批復(fù)中同時(shí)要求，規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。
“甘肅版”和“海南版”電力體制改革試點(diǎn)的批復(fù)中強(qiáng)調(diào)，在專項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實(shí)，確保改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
此外，發(fā)改委、能源局同意天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，要求加快組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價(jià)、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計(jì)劃、配售電側(cè)等各項(xiàng)改革。
華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，工業(yè)園區(qū)電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)；另外，工業(yè)園區(qū)的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務(wù)的條件。
輸配電價(jià)也當(dāng)仁不讓的推向全國，梳理發(fā)現(xiàn)，部分省份出臺(tái)的輸配電價(jià)改革文件中，對(duì)于不同區(qū)域、不同類型用戶如何承擔(dān)輸配電價(jià)并不詳細(xì)，也為各地根據(jù)自身情況裁量預(yù)留了很大的空間。
發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中提到，在目前18個(gè)已開展省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提速輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。2016年9月在蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江等14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，2017年將在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
緊接著在11月16日，發(fā)改委發(fā)布《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》征求意見稿，提出要合理科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，形成獨(dú)立透明的輸配電價(jià)體系。辦法也詳細(xì)規(guī)定了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)的計(jì)算方法及對(duì)應(yīng)各成分的核定方法，強(qiáng)調(diào)了對(duì)輸配電網(wǎng)更加嚴(yán)格的預(yù)先審批條件，并通過各類方式抑制電網(wǎng)過度投資。
輸配電價(jià)改革是電力體制改革深入推進(jìn)的核心環(huán)節(jié)。長期以來，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式在于電力購售電價(jià)差，由于電力輸配環(huán)節(jié)的壟斷，容易導(dǎo)致電力價(jià)格信號(hào)失真。輸配電價(jià)改革的意義在于透明定價(jià)輸配電價(jià)，使上游價(jià)格能更靈敏地傳導(dǎo)至下游，還原電力的商品屬性。輸配電價(jià)如何推廣才能將功效發(fā)揮到機(jī)制呢？
對(duì)企業(yè)而言：機(jī)構(gòu)輸配電價(jià)改革大范圍落地后，市場預(yù)期電網(wǎng)盈利模式將由賺取電價(jià)差向“準(zhǔn)許成本+合理收益”轉(zhuǎn)變。發(fā)改委連番發(fā)文表態(tài)則坐實(shí)了這一預(yù)期，目前市場已經(jīng)在釋放電改的后續(xù)紅利，這或是電力板塊近期走強(qiáng)的主因。
輸配電價(jià)改革已經(jīng)具備穩(wěn)妥地向全國推廣的條件，預(yù)計(jì)今明兩年輸配電價(jià)改革將在全國大范圍落地。而隨著輸配電價(jià)確定、新增配網(wǎng)放開和電網(wǎng)對(duì)接，電改最大的商業(yè)機(jī)會(huì)有了可操作實(shí)施的條件。增量配網(wǎng)放開給設(shè)備公司帶來電改最大的商業(yè)機(jī)會(huì)在于配售一體化。統(tǒng)一兼顧靈活的定價(jià)原則使價(jià)格更加科學(xué)、合理、有效，并依此引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營行為和用戶的用電行為。調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制的建立則充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本的積極性，同時(shí)提高投資效率和管理水平，推進(jìn)電網(wǎng)的健康發(fā)展。
對(duì)電力用戶而言：不同區(qū)域的配電成本有著顯著差異，山村用戶和城市用戶，配網(wǎng)投資運(yùn)維成本差距巨大。合理的輸配電價(jià)需要反映不同用戶、不同區(qū)域的供電成本，這對(duì)于降低甚至消除交叉補(bǔ)貼有著積極的意義。
另外，不同用戶類型負(fù)荷曲線差別很大，最高負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)間也不盡相同。與本地負(fù)荷高峰出現(xiàn)相近的用戶，是加大當(dāng)?shù)仉娏ν顿Y的主要因素，而與本地負(fù)荷高峰出現(xiàn)不在同一時(shí)段用戶，則在一定程度上減緩電力投資。現(xiàn)在的銷售電價(jià)中已經(jīng)有分時(shí)電價(jià)、峰谷電價(jià)，但是并未反映出不同用戶類型之間的輸配電成本。
對(duì)此，華北電力大學(xué)現(xiàn)代電力研究院常務(wù)副院長張粒子指出，輸配電價(jià)確定還應(yīng)該本著誰受益誰承擔(dān)費(fèi)用的原則。不同地區(qū)需要根據(jù)自身特點(diǎn)制定不同用戶類型輸配電價(jià)。只有這樣才能夠進(jìn)一步優(yōu)化配網(wǎng)投資，并引導(dǎo)電力用戶合理用電。新電改方案已如火如荼，方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入，也就是增量配電放大招的時(shí)刻到來了。
發(fā)展增量配電的目的是為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資，國家發(fā)展改革委、國家能源局今天聯(lián)合下發(fā)通知，根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。那么增量配電的劃分范圍變成了改革的焦點(diǎn)，如何劃分既公平合理又能減少紕漏？
劃定范圍：各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。
可以電廠直供嗎？發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。
基金補(bǔ)貼怎么辦？試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼，由配電公司代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。
電網(wǎng)企業(yè)做什么？電網(wǎng)企業(yè)要按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。
此次公布的105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目多集中于各地的產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等。對(duì)此，華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，工業(yè)園區(qū)電力消耗量大，有大量的電力需求，是拉動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)；另外，工業(yè)園區(qū)的用戶用能方式多元化，具備形成綜合用能增值服務(wù)的條件。