自《京都議定書》生效以來，特別是在歐盟2005年啟動(dòng)的歐洲碳排放交易體系（ETS）等局部碳市場的帶動(dòng)下，全球碳交易市場發(fā)展迅猛。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)國家性的或地方性的碳交易市場建設(shè)、發(fā)展在穩(wěn)步推行中，至今已有近40個(gè)國家和地區(qū)制定了碳定價(jià)機(jī)制，其中有17個(gè)不同的碳市場體系在四個(gè)大洲相繼運(yùn)行或正在考慮之中，這些地區(qū)累計(jì)占全球GDP的40%。

 

11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，該協(xié)定是繼《京都議定書》后的第二份具有法律約束力的氣候協(xié)議。我國已于今年9月正式加入《巴黎協(xié)定》，承諾2030年達(dá)到碳排放峰值，并爭取盡早達(dá)峰，采取更有力的措施推動(dòng)二氧化碳減排，體現(xiàn)了我國應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心，也為我國建設(shè)全國碳市場提供了保障。

 

2017年是中國碳市場元年，將在全國范圍內(nèi)全面開展碳市場交易，為全球碳市場格局帶來重大變化。不僅全球溫室氣體覆蓋率將大幅度提高，全球碳市場價(jià)值也將從當(dāng)前的年均不到500億美元，提高至年均1000億美元。

 

頂層政策相繼出臺(tái) 全國碳市場開啟在即

 

2014年9月，國務(wù)院正式批復(fù)同意《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》，提出到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，并要求加快建設(shè)全國碳排放交易市場。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確要求推行碳排放權(quán)交易制度，提出“深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案”。“十三五”規(guī)劃綱要提出，“推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度”。同時(shí)，發(fā)改委氣候司也多次明確表示將于2017年啟動(dòng)全國碳市場，現(xiàn)已將全國碳排放權(quán)交易配額分配方案上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)年底前獲批，2017年對(duì)各納入企業(yè)分配配額。

 

全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)18個(gè)子行業(yè)。參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。在配額分配上以免費(fèi)為主，并且主要采取基準(zhǔn)法。在交易模式上，主要是以現(xiàn)貨為主，逐步開展期貨交易。

 

2020年以后是全國碳市場的第二階段，將擴(kuò)大參與企業(yè)的范圍和交易產(chǎn)品，豐富交易模式。納管范圍將擴(kuò)大至八大行業(yè)之外，門檻降低至年消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸，納入企業(yè)將超過10萬家。同時(shí)還啟動(dòng)碳稅的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)沒有碳排放權(quán)交易的企業(yè)征收碳稅。

 

全國碳市場是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的體系。從八大行業(yè)配額分配預(yù)估來看，可占到總排放量中的50億噸，約為全國全口徑排放的50%。按照國家發(fā)改委初步估計(jì)，以當(dāng)年全國7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)模可達(dá)12億元至80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場，交易規(guī)模將會(huì)放大到600億元~4000億元。

 

總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 走向統(tǒng)一碳市場

 

2013年6月18日，深圳碳交易所開市，標(biāo)志著我國碳交易試點(diǎn)工作正式開始。2014年6月19日，重慶碳交易所開市。至此，深圳、北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶7省市碳交易試點(diǎn)全部上線交易，我國碳市場規(guī)模逐步擴(kuò)大。在此期間，各試點(diǎn)省市分別制定和發(fā)布了碳排放交易管理辦法，溫室氣體的核查規(guī)范、配額分配，以及碳排放交易規(guī)則等相關(guān)政策，且均成立了專業(yè)的碳交易平臺(tái)，交易品種主要包括碳配額和國家核證自愿減排量(CCER)。截至11月30日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場的碳配額累計(jì)成交量約為8397萬噸，成交額達(dá)19.5億元人民幣。其中湖北交易最為活躍，市場份額為35.8%，居全國首位。

 

各個(gè)碳試點(diǎn)市場在運(yùn)行過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了較完善的市場機(jī)制和交易系統(tǒng)，各個(gè)市場存在不同的特點(diǎn)。其中，湖北市場規(guī)模最大，在交易總額、投資者數(shù)量等主要市場指標(biāo)上均位列第一位。深圳碳市場是運(yùn)行時(shí)間最久、活躍度最強(qiáng)的試點(diǎn)市場，其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在市場高開放度，包括最早引入機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者、境外投資者，積極開展碳金融創(chuàng)新等。北京碳市場的特點(diǎn)則在于制度完善，交易產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，并且市場主體包含了眾多金融機(jī)構(gòu)、大型央企總部、國家政府部門，在政策制定中具有一定的話語權(quán)。

 

隨著全國碳市場的啟動(dòng)，市場將從分散走向統(tǒng)一。在考慮地區(qū)差異性的基礎(chǔ)上，包括行業(yè)的配額分配方法、交易制度、MRV（監(jiān)測、報(bào)告、核查）體系等都會(huì)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國家和地方將采用兩級(jí)管理模式，由中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級(jí)層面實(shí)行具體分配、履約監(jiān)管。

 

在交易機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，除了現(xiàn)存的7個(gè)試點(diǎn)的交易機(jī)構(gòu)外，國家還批準(zhǔn)了福建和四川兩省建設(shè)碳交易機(jī)構(gòu)，這九大交易機(jī)構(gòu)將繼續(xù)在全國碳市場中發(fā)揮交易平臺(tái)作用。

 

結(jié)語

 

全國碳市場的全面展開對(duì)于即將被納入的控排企業(yè)來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于，為企業(yè)完成減排目標(biāo)提供了靈活的市場工具，能以更小的成本實(shí)現(xiàn)減排。挑戰(zhàn)在于，對(duì)企業(yè)的減排提出了更嚴(yán)格的要求，并要求企業(yè)針對(duì)發(fā)展理念及管理方式開展適應(yīng)性調(diào)整。

 

作為我國國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的二氧化碳排放量占全國總排放量的50%左右，既是碳排放的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是碳減排的重點(diǎn)對(duì)象。未來，全國碳市場將全面覆蓋包括電網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的電力行業(yè)，各電力企業(yè)應(yīng)盡快加強(qiáng)能力建設(shè)，為參與全國碳市場做好準(zhǔn)備。

 

原標(biāo)題:中國碳市場交易元年：開啟應(yīng)對(duì)氣候變化新時(shí)代