回首2016：電力交易中心密集成立我國電力市場化改革提速

2016-12-28 08:31:17 中國網(wǎng)財經(jīng) 作者:李春暉　點擊量：評論 (0)

2016年是十三五開局之年，也是能源市場化改革向縱深推進的一年。今年以來，電力、天然氣、光伏等領(lǐng)域改革措施多點開花。而改革是最大的紅利，一系列改革使市場迎來重大機遇，也為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展打

2016年是“十三五”開局之年，也是能源市場化改革向縱深推進的一年。今年以來，電力、天然氣、光伏等領(lǐng)域改革措施多點開花。而改革是最大的紅利，一系列改革使市場迎來重大機遇，也為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展打下制度基礎(chǔ)。

電力市場化——勢如破竹

以2015年3月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱中發(fā)“9號文”)為標志，新一輪電力體制改革開啟。上一輪電改還要追溯到2002年的國發(fā)“5號文”，當時提出“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”四步走的思路。除了第一步迅速實現(xiàn)之外，后三步基本原地踏步，不了了之。可見時隔13年后重啟的“新電改”，本身就是破冰之舉。并且“新電改”在2016年里更是取得了勢如破竹的進展。

新一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進市場化。輸配電價改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施，即打破電網(wǎng)在買電和賣電的雙重壟斷，從過去的“吃兩頭、賺差價”，改為在準許成本加合理收益原則下收取“過網(wǎng)費”。

今年3月份，在新電改一周年之際，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會表示，第一批參與輸配電價改革試點的五省區(qū)電網(wǎng)企業(yè)第一個監(jiān)管周期(2016-2018年)的準許收入和輸配電價水平，五省區(qū)輸配電價降價空間達到55.6億元。第一批輸配電價改革試點成果落地，表明我國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)安全運行、滿足電力市場需要的獨立輸配電價機制。

9月，發(fā)改委大幅擴圍輸配電價改革試點范圍，蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個省級電網(wǎng)納入試點，還將于2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開展試點工作。

此外，今年以來，電力市場交易中心也在全國范圍內(nèi)如雨后春筍一般密集成立。電力市場交易中心為電力市場化交易提供平臺，是給買賣雙方“牽線”的重要媒介。據(jù)中國網(wǎng)財經(jīng)不完全統(tǒng)計，繼3月份北京、廣州兩大國家級電力交易中心成立之后，國家電網(wǎng)旗下23家省級電力市場交易中心相繼揭牌成立，南方電網(wǎng)旗下廣東、昆明電力市場交易中心揭牌成立(2014年、2015年分別成立云南、貴州電力市場交易中心)。電力市場交易中心的密集成立，標志著我國電力市場化改革提速。

12月初，發(fā)改委又向市場釋放了一大利好，切出了增量配電網(wǎng)的“蛋糕”。國家發(fā)改委等部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，并明確試點項目應(yīng)當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，同時鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。這標志著電改進一步提速，未來配網(wǎng)公司有望加速進軍增量配電網(wǎng)市場。

油氣市場化——穩(wěn)步推進

今年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委擬寫的《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，《意見》提出“出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策”。年初至今，我國已出臺多個相關(guān)改革措施，穩(wěn)步推進，為油氣改革方案鋪路。

今年10月，國家發(fā)改委公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，明確按照“準許成本加合理收益”的原則定價，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應(yīng)將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)獨立核算。這標志著天然氣價格改革將邁出“管住中間”的第一步。

此后“三桶油”陸續(xù)公布了旗下油氣管網(wǎng)資產(chǎn)信息，這具有標志性意義。因為早在2014年2月，能源局就發(fā)布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，但是這兩年多以來“三桶油”并沒有公開管網(wǎng)信息。今年“三桶油”終于公開相關(guān)信息，意味著管網(wǎng)改革終于有了實質(zhì)性進展。