來源：國企管理   作者：王棕寶

 

 

“深化國有企業(yè)改革，并非要讓電力國企從市場化領(lǐng)域退出，而是要通過改革更好地適應(yīng)市場化要求，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動多元經(jīng)濟(jì)主體取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”近期本刊記者在 “電力體制改革和國有電力企業(yè)做強做優(yōu)做大” 專家論壇上獲悉的專家共識。與會專家提出，在電力體制改革的背景下實現(xiàn)國有電力企業(yè)做強做優(yōu)做大，必須要從企業(yè)自身入手，同時輔以相應(yīng)的政策支撐。

 

2016年年底，能源領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件頻頻出臺，11月7日，《電力行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》公布，11月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。李克強說，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革是推動能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。

 

未來在整個能源體系中，體制改革的作用將進(jìn)一步凸顯。作為能源領(lǐng)域的重要成員，電力體制的改革從2002年按下啟動鍵以來從沒有停下腳步，隨著2015年電改9號文的公布，電力體制改革逐步進(jìn)入深水區(qū)。

 

電改：催生9大央企

 

據(jù)統(tǒng)計，新中國建立以來我國電力管理體制已歷經(jīng)多達(dá)十幾次的改革。為解決政企合一的問題，1997年1月16日，中國國家電力公司在北京正式成立，這個按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的大型國有公司的誕生，標(biāo)志著我國電力工業(yè)管理體制由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。而后隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又對電力工業(yè)提出了新的需求。2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(俗稱電改5號文)，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字電改方針。在這輪電力體制改革中，通過拆分國家電力公司，電力行業(yè)在“發(fā)電側(cè)”形成了競爭態(tài)勢。

 

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強教授接受采訪時說，“廠網(wǎng)分開”就是把電廠和電網(wǎng)分開，“主輔分離”，就是把電力企業(yè)的主業(yè)和輔業(yè)分離，“輸配分開”，就是把輸電和配售分開。這12個字其實是為最后四個字“競價上網(wǎng)”服務(wù)的。

 

2002年3月中央決定設(shè)立國家電力監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)全國電力監(jiān)管工作。當(dāng)年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案》，在原國家電力公司的基礎(chǔ)上成立了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，中國華能、大唐、華電、中國國電和中國電力投資集團(tuán)公司5家發(fā)電集團(tuán)公司。林伯強說，回頭看“廠網(wǎng)分離”應(yīng)該是改革最容易的一步，也是最成功的。“主輔分離”則爭論了很長一段時間，改革有一定的難度，拖了很久。事實上，主輔分離工作到了2011年取得了重大進(jìn)展。當(dāng)年9月29日，中國電建、中國能建揭牌暨電網(wǎng)分離企業(yè)劃轉(zhuǎn)移交大會在北京舉行。中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中國電建”)和中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“中國能建”)經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)在北京掛牌成立，標(biāo)志著歷時多年、備受社會關(guān)注的電網(wǎng)主輔分離改革取得重大進(jìn)展，電力體制改革向前推進(jìn)了一大步。

 

此次電網(wǎng)主輔分離，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(區(qū)域)公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司四家中央電力設(shè)計施工企業(yè)重組成兩家實力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)——中國能建和中國電建。新成立的中國電建和中國能建，由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)，按照《中華人民共和國公司法》登記注冊成立的國有獨資公司。此次電網(wǎng)主輔分離改革符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

自2002年電力體制改革實施以來，在發(fā)電方面，電網(wǎng)方面，主輔業(yè)務(wù)方面都發(fā)生了很大的變化，經(jīng)過多方努力， 電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了多元化市場體系。在接受采訪時，華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師曾鳴對《國企管理》說，2002年之后電改陸續(xù)形成的9個中央企業(yè)，在新的一輪電改中會深入改革，按著9號文的要求，企業(yè)要繼續(xù)改革，最終改革的方向在發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及電建企業(yè)內(nèi)部肯定會引起很大的變化。

 

深改：挑戰(zhàn)原有模式

 

2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(俗稱電改9號文)，標(biāo)志著新一輪電力體制改革按下啟動鍵。曾鳴教授對《國企管理》說，電力企業(yè)肯定是在電改9號文的框架下按著“管住中間，放開兩端”的要求進(jìn)行改革，對于發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展都有很大的影響，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

 

經(jīng)過上一輪的電改，發(fā)電企業(yè)本身已經(jīng)是競爭性行業(yè)了，發(fā)電是競爭性業(yè)務(wù)，那么在新一輪電改和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的背景下，曾鳴從發(fā)電企業(yè)經(jīng)營的角度出發(fā)，面對變化給出了即三轉(zhuǎn)變、三個能力和三發(fā)展的“三三三”藥方。其中特別指出角色轉(zhuǎn)變就是由發(fā)電商轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合能源供應(yīng)商。對此，火力發(fā)電占重要比重的中國大唐集團(tuán)(以下簡稱“大唐”)計劃營銷部主任秦建明，表示認(rèn)同。秦建明說，若干年之后發(fā)電企業(yè)的概念應(yīng)該是弱化了，它更多的是綜合能源服務(wù)商，發(fā)電企業(yè)可能是它的一個歷史。

 

就整體方案而言，此輪電改呈現(xiàn)出以電力市場化為主的鮮明特征。放開發(fā)電量計劃，放開售電市場，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)向售電產(chǎn)業(yè)鏈延伸。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營定位和經(jīng)營模式發(fā)生根本性改變。秦建明說，這次電改有對管理、體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的影響，但是對經(jīng)營模式的沖擊是最大的，它給發(fā)電企業(yè)造成了沖擊也帶來了新的機遇。秦建明表示，加快建立以市場為導(dǎo)向的營銷體系是發(fā)電集團(tuán)迎接的能源革命、適應(yīng)電力體制改革、向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)型的重大舉措，是新的經(jīng)濟(jì)效益增長點，是全新業(yè)務(wù)，也是當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。大唐的目標(biāo)是通過2—3年時間構(gòu)建適應(yīng)市場、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、機制靈活、決策高效、體系完整的營銷體系，建立“總部宏觀指導(dǎo)、省級公司經(jīng)營決策，基層發(fā)售電公司組織實施”的營銷管理管控體制。目前大唐已經(jīng)成立了17家區(qū)域性的營銷公司和三家區(qū)域的售電公司，這是經(jīng)營模式。

 

中國國電集團(tuán)市場營銷部主任李宏遠(yuǎn)說，要堅持“9號文”電改方向，努力做強做大做優(yōu)電力企業(yè)。堅持市場導(dǎo)向，嚴(yán)控投資規(guī)模，摒棄過去簡單追求規(guī)模速度發(fā)展的路徑，同時要進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，推動國電集團(tuán)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

曾鳴對《國企管理》記者說，電網(wǎng)企業(yè)售電側(cè)要放開，電網(wǎng)要從事受電側(cè)競爭性的售電業(yè)務(wù)和原來的差價盈利模式已經(jīng)是完全不同了。以投資、建設(shè)、運營電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)的大型中央企業(yè)——國家電網(wǎng)公司，全面貫徹中央改革部署，統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革和國資國企改革各項政策落地。國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略處副處長趙九斤說，為積極深化電力體制改革，公司組建國家級北京電力交易中心和26家省級交易中心，全國電力市場交易體系基本形成。今年前十月，累計完成市場交易電量5938億千瓦時，減少用戶電費支出240億元。

 

曾鳴說，南方電網(wǎng)是電改5號文改革的產(chǎn)物，廣東電網(wǎng)在全國也是最具備電力系統(tǒng)試點的地方。中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司副總經(jīng)理趙曄說，2015年中發(fā)9號文，省里關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革實施意見印發(fā)，廣東電力市場建設(shè)進(jìn)程加快，2016年6月28日，公司制的廣東電力交易中心掛牌，截至2016年10月底，進(jìn)入市場的市場主體共1238家。趙曄說，今明兩年是廣東落實電力體制改革任務(wù)的攻堅期，公司將在南方電網(wǎng)公司的統(tǒng)一部署下，按照國家發(fā)改委、國家能源局、及省里有關(guān)部門的要求，準(zhǔn)確把握電力行業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，為電力工業(yè)健康發(fā)展，堅定不移深入推進(jìn)各項改革工作。

 

曾鳴說，售電價格機制改變過去差價的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)挑戰(zhàn)很多但是也有機遇，售電側(cè)進(jìn)入市場后，電網(wǎng)企業(yè)擁有過去天然的優(yōu)勢，在售電市場中提供增值服務(wù)，將過去單純的供電或簡單的服務(wù)發(fā)展成為綜合能源供應(yīng)商的定位。曾鳴特別指出，電改對電建企業(yè)也會有影響。電力是基本建設(shè)，在過去基本建設(shè)也是在計劃中批項目的，將來在市場中決定項目，所以對基礎(chǔ)建設(shè)來說也需要考慮如何抓住是機遇并迎接挑戰(zhàn)。

 

改革：不止步于電改

 

2016年11月17日召開的國家能源委員會，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強在會上強調(diào)，要深入推進(jìn)能源市場化改革，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權(quán)制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國企改革的同時，積極支持民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。

 

未來在整個能源體系中，體制改革的作用將進(jìn)一步凸顯。中國電力國際發(fā)展有限公司政策研究室主任王冬容說，這一輪電力改革將不會只限于當(dāng)前單利本身的改革，它將撬動整個能源行業(yè)的改革和全部公共事業(yè)的開放;能源服務(wù)的意義將不會停留在用戶獲得尊重和體驗的提升上，它將提升無限的模式創(chuàng)新和市場共建。所以個人認(rèn)為電力能源改革和公共事業(yè)的開放它不是存量市場和利益的重新分配，不是零和而是將會產(chǎn)生一個現(xiàn)在還無法估量的能源服務(wù)新市場。

 

“本輪電改的市場化改革對電力行業(yè)創(chuàng)新有積極影響，”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)研究部研究室主任戴建軍說，電力市場化程度提高，技術(shù)創(chuàng)新也將由政府推動轉(zhuǎn)向更多依靠市場推動，社會民營資本準(zhǔn)入電力行業(yè)，促進(jìn)更多企業(yè)參與行業(yè)創(chuàng)新。

 

在改革的背景下，每一個市場主體每一個電力國企都將面臨無限的機會，中廣核在新的電改背景下在能源革命的背景下，對售電市場的進(jìn)入和售電公司的組建已經(jīng)有比較成熟的想法。中廣核新能源控股有限公司投資并購部副總經(jīng)理付奕說，從鎖定大用戶來講，現(xiàn)在做兩件創(chuàng)新的事，一個是在央企的主輔分離的改革中深度的參與，收購原來那些制造央企的配網(wǎng)和發(fā)電資產(chǎn)，第二件是和世界500強在華的企業(yè)在談100%的可再生能源電力。

 

煤炭是能源的重要部分，煤炭市場和電力市場密不可分。當(dāng)前國家在實施煤炭去產(chǎn)能的戰(zhàn)略，目前煤炭供應(yīng)市場的急劇的波動，一方面造成供應(yīng)能力的波動，另一方面造成了價格的波動，對發(fā)電企業(yè)的影響沖擊極大。煤電為主的發(fā)電集團(tuán)，由于電力需求增長放緩、機組利用小時數(shù)下降，市場交易電價持續(xù)下降，煤價高漲等因素的影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況嚴(yán)峻。據(jù)悉，大唐集團(tuán)從10月份開始，大唐的月度經(jīng)營已經(jīng)進(jìn)入了全面虧損的境地，當(dāng)月利潤完成-0.56億元，環(huán)比減利5.35億元。大唐集團(tuán)秦建明說，要想做好電改同步要理順電、煤價格的終極方案，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都需要進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革以理順價格鏈條的傳到機制。

 

中國華電集團(tuán)企業(yè)管理與法律智庫陳宗法說，進(jìn)入十三五也進(jìn)入了全面深化改革的階段，現(xiàn)在國家的改革非常的多，但是真正和電力國企相關(guān)的是電力體制改革，國企國企改革，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，發(fā)電行業(yè)面臨的政策市場環(huán)境多變，有機遇有挑戰(zhàn)，但是挑戰(zhàn)大于機遇。總的來講，面對新的形勢，大家都要團(tuán)結(jié)起來，要以行業(yè)利益為重，圍繞重點工作，多措并舉，協(xié)同配合只要這樣才能把改革落到實處。

 

當(dāng)電改遇到國企改革，國家電網(wǎng)公司在穩(wěn)步的推進(jìn)。在深化國企改革方面，國家電網(wǎng)通過瘦身健體、加強管理等方式提升發(fā)展的質(zhì)量和效率。如整體產(chǎn)權(quán)鏈條由八級結(jié)構(gòu)壓縮到現(xiàn)在的五級，管理層級壓縮為“總部、省公司、地(縣)公司”三級，實現(xiàn)企業(yè)組織層級扁平化。此外，還突破傳統(tǒng)行政區(qū)域?qū)I(yè)務(wù)管理的束縛，實施地縣業(yè)務(wù)集約融合、大中城市業(yè)務(wù)再集約、提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和效率。

 

曾鳴強調(diào)，要注意深化國有企業(yè)改革絕不是電力國企從增量配送電業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模退出，更不能把國企改垮了改弱了改沒了。而是要通過改革更好的發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，推動多元經(jīng)濟(jì)主體取長補短、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。這是電改堅持市場化方向與國有企業(yè)做強做優(yōu)做大雙方都要兼顧。