展望2017年，預(yù)計(jì)電力消費(fèi)需求增長將比2016年有所放緩；預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)略超1億千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17.5億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高至38%左右；全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩。火電設(shè)備利用小時(shí)進(jìn)一步降至4000小時(shí)左右，電煤價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，部分省份電力用戶直接交易降價(jià)幅度較大且交易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本難以及時(shí)有效向外疏導(dǎo)，煤電企業(yè)效益將進(jìn)一步被壓縮，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。

　　一、2016年度全國電力供需狀況

　　（一）電力消費(fèi)增速同比提高，三、四季度較快增長

　　2016年全國全社會(huì)用電量5.92萬億千瓦時(shí)、同比增長5.0%，比上年提高4.0個(gè)百分點(diǎn)；各季度同比分別增長3.2%（扣除閏年因素增長2.1%）、2.1%、7.8%和6.5%。夏季持續(xù)大范圍高溫天氣、2015年同期基數(shù)偏低、實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨好跡象是三季度增速明顯提高的主要原因。進(jìn)入四季度后，全社會(huì)用電量仍然維持平穩(wěn)較快增長，除了上年同期低基數(shù)因素外，主要原因是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨好跡象更加明顯。在國家推進(jìn)去產(chǎn)能政策、基建投資快速增長、房地產(chǎn)和汽車市場回暖等綜合影響下，建材、黑色和有色金屬冶煉等重要生產(chǎn)資料價(jià)格總體呈上升態(tài)勢，市場預(yù)期好轉(zhuǎn)，其主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速逐步提高；此外，交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備、通用及專用設(shè)備制造業(yè)等裝備制造，以及文體用品制造業(yè)、木材加工及家具制品業(yè)等大眾消費(fèi)品業(yè)增速也逐步上升，共同支撐全社會(huì)用電量保持較快增長。

　　電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：

　　一是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電增速比上年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長2.9%，增速比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)用電量增長2.5%，增速比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。在制造業(yè)行業(yè)中，用電負(fù)增長的黑色金屬冶煉行業(yè)，以及低速增長的化工、有色金屬冶煉行業(yè)排在制造業(yè)用電增速倒數(shù)后三位，建材行業(yè)排在倒數(shù)第六位。除高耗能行業(yè)外，其它大部分制造業(yè)保持一定增長水平，其中裝備制造、新興技術(shù)及大眾消費(fèi)品業(yè)增長勢頭較好，反映出當(dāng)前制造業(yè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

　　二是第三產(chǎn)業(yè)及其各行業(yè)用電快速增長。與服務(wù)業(yè)增加值保持較快增長相對應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長11.2%。其中，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.0%，延續(xù)近年來的快速增長勢頭；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)用電增長11.3%，比上年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)，其中城市公共交通用電量增長22.3%，電氣化鐵路用電量增長12.5%，體現(xiàn)出交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域電能替代成效明顯。

　　三是城鄉(xiāng)居民生活用電量快速增長。全年用電量同比增長10.8%，比上年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，受氣溫因素拉動(dòng)較大，其中，三季度增速為18.4%，創(chuàng)10年來城鄉(xiāng)居民生活用電量季度增速新高；此外，隨著我國城鎮(zhèn)化率以及居民電氣化水平逐步提高，居民家庭用電量也在穩(wěn)步增加。

　　四是電力消費(fèi)增長動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換、消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。從用電增長動(dòng)力看，2016年，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長2.1、1.4和1.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)中的四大高耗能行業(yè)對全社會(huì)用電量增長拉動(dòng)為零，當(dāng)前，全社會(huì)用電量增長主要?jiǎng)恿那靶┠甑膫鹘y(tǒng)高耗能行業(yè)，持續(xù)向服務(wù)業(yè)、生活用電、新興技術(shù)行業(yè)及大眾消費(fèi)品業(yè)轉(zhuǎn)換。

　　從電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2016年，一、二、三產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活用電量占全社會(huì)用電量的比重分別為1.8%、71.1%、13.4%和13.6%。與上年相比，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量占比均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中四大高耗能行業(yè)占全社會(huì)用電量比重降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，可見，第二產(chǎn)業(yè)用電占比下降全部因高耗能行業(yè)下降所致。

　　五是東、中部地區(qū)用電增速領(lǐng)先并呈前低后高走勢。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長5.9%、5.4%、3.7%和2.7%，東、中部地區(qū)用電形勢相對較好，是全國用電增長的主要拉動(dòng)力。各地區(qū)分季度用電走勢均呈現(xiàn)前低后高的趨勢，下半年以來各地區(qū)用電均實(shí)現(xiàn)較為明顯的提高。

　　（二）發(fā)電裝機(jī)容量快速增長，電力供應(yīng)能力總體富余

　　2016年，全國主要電力企業(yè)合計(jì)完成投資同比增長3.3%。在國家配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃及新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等政策引導(dǎo)下，電網(wǎng)投資同比增長16.9%，其中占電網(wǎng)總投資58%的110千伏及以下電網(wǎng)投資同比增長35.6%；在國家促進(jìn)燃煤發(fā)電有序發(fā)展等一系列政策措施影響下，電源投資同比下降12.9%。

　　2016年，全國凈增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦、比上年減少2186萬千瓦，其中凈增非化石能源發(fā)電裝機(jī)7200萬千瓦、接近上年水平，而煤電凈增規(guī)模同比減少1154萬千瓦，電力行業(yè)控制投資節(jié)奏、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的效果開始顯現(xiàn)。截至2016年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量16.5億千瓦，同比增長8.2%,其中非化石能源6.0億千瓦,占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重較上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全年全國全口徑發(fā)電量5.99萬億千瓦時(shí)、同比增長5.2%；發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3785小時(shí)、同比降低203小時(shí)。

　　電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：

　　一是火電凈增裝機(jī)容量比上年明顯減少，設(shè)備利用小時(shí)創(chuàng)1964年以來年度新低。2016年，火電投資同比增長0.9%，其中煤電投資同比下降4.7%，扭轉(zhuǎn)了前兩年煤電投資持續(xù)快速增長的勢頭；凈增火電裝機(jī)5338萬千瓦、同比減少1983萬千瓦，其中煤電凈增4753萬千瓦、同比減少1154萬千瓦，煤電投資下降和凈增規(guī)模減少反映國家出臺(tái)的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施效果明顯。2016年底，全國全口徑火電裝機(jī)10.5億千瓦、同比增長5.3%，全口徑火電發(fā)電量同比增長2.4%，自2013年以來首次實(shí)現(xiàn)正增長。設(shè)備利用小時(shí)4165小時(shí)、比上年降低199小時(shí)。

　　二是水電投資連續(xù)四年下降，設(shè)備利用小時(shí)保持較高水平。水電投資同比下降22.4%，已連續(xù)四年下降；凈增水電裝機(jī)1259萬千瓦，其中抽水蓄能電站366萬千瓦。2016年底，全國全口徑水電裝機(jī)3.3億千瓦、同比增長3.9%。全國全口徑水電發(fā)電量同比增長6.2%，受來水形勢變化等因素影響，全年水電生產(chǎn)呈現(xiàn)前高后低的特征。設(shè)備利用小時(shí)3621小時(shí)，比上年提高31小時(shí)，為近20年來的年度第三高水平。

　　三是風(fēng)電投資理性回落，東、中部地區(qū)凈增裝機(jī)占半數(shù)。風(fēng)電投資下降25.3%，首次出現(xiàn)下降,下降的地區(qū)為西部和東北地區(qū)，同比分別下降49.7%和46.8%，而東、中部地區(qū)同比分別增長35.1%和13.1%，東、中部地區(qū)風(fēng)電投資比重比上年大幅提高22.0個(gè)百分點(diǎn)；全年凈增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1743萬千瓦，比上年減少1684萬千瓦，其中東、中部比重過半，較前幾年明顯提高。風(fēng)電投資和投產(chǎn)減少，布局優(yōu)化，反映出國家及時(shí)調(diào)整風(fēng)電發(fā)展思路，企業(yè)投資逐步回歸理性，更加重視質(zhì)量和效益。年底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.5億千瓦、同比增長13.2%，占總裝機(jī)容量比重為9.0%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量同比增長30.1%，設(shè)備利用小時(shí)1742小時(shí)、同比提高18小時(shí),但西北、東北等地區(qū)棄風(fēng)情況仍然突出。

　　四是并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量及發(fā)電量高速增長，設(shè)備利用小時(shí)比上年下降。受光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)限期下調(diào)等政策影響，全年凈增并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)3479萬千瓦、同比增加一倍，在國家相關(guān)規(guī)劃及政策引導(dǎo)下，超半數(shù)凈增裝機(jī)位于中、東部各省。年底并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量7742萬千瓦（絕大部分為光伏發(fā)電），同比增長81.6%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電量662億千瓦時(shí)、同比增長72.0%；并網(wǎng)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1125小時(shí)、同比下降99小時(shí)，降幅比上年擴(kuò)大88小時(shí)，西北地區(qū)部分省份棄光情況較為突出。

　　五是核電裝機(jī)及發(fā)電量快速增長，設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降。核電投資同比下降10.5%；年底全國核電裝機(jī)3364萬千瓦、同比增長23.8%，發(fā)電量同比增長24.4%；設(shè)備利用小時(shí)7042小時(shí)、同比下降361小時(shí)，已連續(xù)3年下降，其中，遼寧核電設(shè)備利用小時(shí)為4982小時(shí)，主要是因東北地區(qū)電力過剩、加之近兩年多臺(tái)核電機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)，導(dǎo)致部分核電機(jī)組降負(fù)荷運(yùn)行甚至停機(jī)備用。

　　六是跨區(qū)、跨省送電增速均同比提高。跨區(qū)送電量增長6.9%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，跨區(qū)送電量的增長主要是電網(wǎng)公司積極通過特高壓外送消納西北新能源以及西南水電。跨省輸出電量增長4.8%，較上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)，南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長3.3%。

　　七是全國電煤供需形勢由寬松轉(zhuǎn)為偏緊，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。受煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量政策影響，煤炭產(chǎn)量降幅明顯超過消費(fèi)量降幅，導(dǎo)致電煤供需失衡，電煤供需形勢從寬松逐步轉(zhuǎn)為偏緊、部分地區(qū)緊張，電煤價(jià)格急劇上漲，加劇煤電企業(yè)經(jīng)營困難局面。一季度，全國天然氣需求明顯回升，個(gè)別地區(qū)部分時(shí)段天然氣發(fā)電供氣受到一定影響，后幾個(gè)季度發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。

　　（三）全國電力供需進(jìn)一步寬松，部分地區(qū)過剩

　　2016年，全國電力供需進(jìn)一步寬松、部分地區(qū)過剩。分區(qū)域看，華北區(qū)域電力供需總體平衡，華東、華中、南方區(qū)域供需總體寬松，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩。

　　二、2017年全國電力供需形勢預(yù)測

　　（一）全社會(huì)用電量增速低于2016年

　　綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、服務(wù)業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢、電能替代、房地產(chǎn)及汽車行業(yè)政策調(diào)整、2016年夏季高溫天氣等因素，在常年氣溫水平情況下，預(yù)計(jì)2017年全國全社會(huì)用電量同比增長3%左右。若夏季或冬季出現(xiàn)極端氣候?qū)⒖赡軐?dǎo)致全社會(huì)用電量上下波動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)左右；另外，各級政府穩(wěn)增長政策措施力度調(diào)整將可能導(dǎo)致全社會(huì)用電量上下波動(dòng)0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　（二）新增裝機(jī)容量繼續(xù)略超1億千瓦，非化石能源占比進(jìn)一步提高

　　預(yù)計(jì)全年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)6000萬千瓦左右。預(yù)計(jì)2017年底全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電6.6億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至38%左右。

　　（三）全國電力供應(yīng)能力總體富余，火電設(shè)備利用小時(shí)進(jìn)一步降低

　　預(yù)計(jì)全年全國電力供應(yīng)能力總體富余，其中，華北電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體平衡,華東、華中、南方電網(wǎng)區(qū)域電力供需總體寬松,東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力過剩較多。預(yù)計(jì)全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3600小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將下降至4000小時(shí)左右。

　　三、有關(guān)建議

　　（一）堅(jiān)持電力規(guī)劃引導(dǎo)指導(dǎo)，推進(jìn)落實(shí)電力“十三五”發(fā)展目標(biāo)

　　近期，我國“十三五”能源規(guī)劃和電力規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相繼發(fā)布，2017年是認(rèn)真落實(shí)各類規(guī)劃的關(guān)鍵年，抓好組織實(shí)施至關(guān)重要。

　　一是提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確保電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃落地。規(guī)劃是“十三五”能源與電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大項(xiàng)目的依據(jù)。建議立足電力行業(yè)全局，加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源綜合規(guī)劃、其它各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)電力國家規(guī)劃與省級規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，堅(jiān)持以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，提高規(guī)劃權(quán)威性。

　　二是提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，及時(shí)開展規(guī)劃滾動(dòng)修訂。規(guī)劃落實(shí)期間，各種影響因素復(fù)雜多變。建議加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行過程管理，完善并落實(shí)規(guī)劃中期評估機(jī)制，及時(shí)開展相關(guān)調(diào)研工作，做好規(guī)劃的滾動(dòng)修訂。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要等，科學(xué)設(shè)置2020年、2030年能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，適當(dāng)保持電力增長的合理區(qū)間和彈性。

　　三是提高規(guī)劃的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)國家有關(guān)部門對地方規(guī)劃工作的指導(dǎo)監(jiān)督。目前，省級能源（電力）規(guī)劃編制與實(shí)施由各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)。建議加大省級電力規(guī)劃與涉及全國布局、總量控制，以及跨省輸送的區(qū)域電力規(guī)劃銜接，并建立行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制，抑制地方政府不合理的投資沖動(dòng)，從嚴(yán)控制煤電發(fā)展規(guī)模，緩解電力供需矛盾。

　　（二）完善預(yù)測預(yù)警體制機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的電力平穩(wěn)運(yùn)行

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外部環(huán)境條件和內(nèi)部動(dòng)因變化，交織疊加、相互作用，給電力發(fā)展帶來很多不確定性，需要以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，提前預(yù)警、合理引導(dǎo)、及時(shí)行動(dòng)，確保電力平穩(wěn)運(yùn)行。

　　一是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)分析新情況新問題。“十三五”期間，電力發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、變動(dòng)頻繁，尤其是隨著簡政放權(quán)、電力市場化改革推進(jìn)，項(xiàng)目審批、電力運(yùn)行等工作重心下沉。建議國家有關(guān)部門加強(qiáng)基層調(diào)研、一線指導(dǎo)，及時(shí)掌握和分析電力規(guī)劃落實(shí)和運(yùn)行中存在的新情況、新問題。

　　二是健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前顯現(xiàn)的電力供應(yīng)能力富余、煤電過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇，尤其是2016年下半年突發(fā)的電煤價(jià)格暴漲，都說明電力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。建議健全完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制和指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警級別等相關(guān)信息，有效引導(dǎo)行業(yè)投資方向，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)投資行為，推動(dòng)布局優(yōu)化，提高發(fā)展效益，化解風(fēng)險(xiǎn)，保障發(fā)展。

　　三是完善政策“工具包”，及時(shí)出臺(tái)措施。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，一旦市場機(jī)制失靈，迫切需要政府及時(shí)干預(yù)，但任何政策的出臺(tái)都要經(jīng)過調(diào)研、分析和論證。建議針對電力運(yùn)行可能發(fā)生的情形和問題，提前研究和謀劃，形成一系列備選政策，根據(jù)市場狀況隨時(shí)“出牌”，及時(shí)應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)事件和類似電煤價(jià)格暴漲等突發(fā)問題，切實(shí)提高調(diào)控的效率和效果。

　　（三）應(yīng)對安全運(yùn)行新問題，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)

　　在電力需求持續(xù)下降情況下，發(fā)電機(jī)組低位運(yùn)行，火電機(jī)組深度調(diào)峰、頻繁啟停，甚至核電機(jī)組參與調(diào)峰，機(jī)組運(yùn)行工況發(fā)生很大變化，給電力系統(tǒng)安全運(yùn)行帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，亟需采取措施應(yīng)對。

　　一是推進(jìn)主網(wǎng)架和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。建議盡快解決“強(qiáng)直弱交”問題，構(gòu)建分層分區(qū)、科學(xué)合理的堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。對我國未來電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)和總體格局進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，形成目標(biāo)清晰、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、便于實(shí)施的中長期網(wǎng)架規(guī)劃，避免大量重復(fù)建設(shè)和技術(shù)改造。

　　二是加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。電力改革“廠網(wǎng)分離”后網(wǎng)源協(xié)調(diào)管理弱化，建議國家能源管理部門組織制定和完善涉網(wǎng)安全管理專項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，明確監(jiān)督管理和實(shí)施主體責(zé)任；充分發(fā)揮行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　三加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，提高電力主設(shè)備安全可靠性。建議加強(qiáng)電力設(shè)備壽命周期全過程安全管理，完善設(shè)備質(zhì)量、運(yùn)維、檢測等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)重點(diǎn)輸電通道節(jié)點(diǎn)設(shè)備、重載輸變電設(shè)施、低負(fù)荷機(jī)組運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)落實(shí)整改措施消除隱患。關(guān)注低負(fù)荷機(jī)組運(yùn)行特性研究，強(qiáng)化設(shè)備設(shè)計(jì)選型，嚴(yán)把設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量關(guān)。

　　（四）破解新能源消納難題，減少不合理?xiàng)夛L(fēng)棄光棄水

　　近年來，我國新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但新能源發(fā)展過快、過集中、網(wǎng)源不協(xié)調(diào)等矛盾突出，棄能問題日益嚴(yán)重，成為電力轉(zhuǎn)型升級瓶頸，亟需破解難題。

　　一是轉(zhuǎn)變新能源發(fā)電發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量。建議加強(qiáng)新能源各項(xiàng)發(fā)展政策間的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持分布開發(fā)與集中開發(fā)并舉的方針，根據(jù)各地資源情況和消納能力制定差異化的發(fā)展政策，優(yōu)化開發(fā)布局，抑制無序發(fā)展，保證棄水、棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。

　　二是加強(qiáng)外送通道建設(shè)，增強(qiáng)資源配置能力。建議采取有效措施，充分利用現(xiàn)有跨省區(qū)輸電通道；以規(guī)劃為指導(dǎo)、以解決當(dāng)前的存量問題作為重要出發(fā)點(diǎn)，加快當(dāng)前外送通道建設(shè)，擴(kuò)大新能源的消納范圍和配置能力。

　　三是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。一方面，通過加快抽水蓄能電站、調(diào)峰氣電建設(shè)，推進(jìn)煤電靈活性改造等措施，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行，提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力，加快輔助服務(wù)市場、峰谷電價(jià)等一系列配套政策的出臺(tái)和落地，提高調(diào)峰積極性。

　　四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、打破壁壘，拓展新能源電力消納市場。加強(qiáng)風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購有關(guān)政策的執(zhí)行督導(dǎo)，完善優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，打破省間壁壘，建立有利于新能源跨區(qū)消納的市場化機(jī)制；推進(jìn)可再生能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，以及可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，積極推廣電采暖等多種形式的電能替代，促進(jìn)可再生能源就近消納；推進(jìn)落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，并相應(yīng)建立電力運(yùn)行監(jiān)測評估制度。

　　（五）加大政策扶持力度，降低電力企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)前，電力市場需求增長放緩、交易價(jià)格不斷下降、燃料成本大幅上漲、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇、節(jié)能減排改造任務(wù)繁重，多重矛盾交織疊加，企業(yè)經(jīng)營面臨嚴(yán)峻壓力和困境，亟需加大政策扶持力度，營造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。

　　一是進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)大幅上漲的燃料成本。2015年以來已兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，電力直接交易進(jìn)一步降低上網(wǎng)電價(jià)，而燃料成本、環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時(shí)持續(xù)下降導(dǎo)致發(fā)電邊際成本也在上漲，煤電企業(yè)抗成本波動(dòng)能力明顯弱化。建議完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重新調(diào)整聯(lián)動(dòng)周期、價(jià)格計(jì)算機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)成本。

　　二是進(jìn)一步完善煤電環(huán)保補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼。建議將煤電環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”，在市場競爭電價(jià)之外按照度電標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，保障參與市場競爭的發(fā)電量也可以得到應(yīng)有的環(huán)保補(bǔ)貼收入；加快解決可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金歷史欠賬問題，擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源渠道，簡化可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)、撥付流程，確保可再生能源補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位，完善可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼定價(jià)機(jī)制及相關(guān)政策。

　　三是盡快出臺(tái)針對電力“僵尸企業(yè)”職工分流、減免銀行債務(wù)等方面的針對性政策。建議幫助電力企業(yè)進(jìn)行低效無效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作，并給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。

　　四是提高有關(guān)政策的嚴(yán)肅性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。建議統(tǒng)籌做好政府定價(jià)政策與國有資本保值增值、國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核相關(guān)政策的相互銜接；加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保低碳政策的制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，注重頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮多行業(yè)作用，加大市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，降低行政成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　五是積極引導(dǎo)促進(jìn)電能替代。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，國家在產(chǎn)業(yè)政策制定、規(guī)劃編制、電價(jià)政策及財(cái)政補(bǔ)貼等多方面積極推進(jìn)電能替代，促進(jìn)低碳清潔發(fā)展，提高電能在終端能源消費(fèi)的比重，同時(shí)促進(jìn)電力企業(yè)增供擴(kuò)銷，緩解電力供需矛盾。

　　（六）統(tǒng)籌改革與發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　中發(fā)〔2015〕9 號文的印發(fā)，極大地調(diào)動(dòng)了各方參與改革的積極性，但在配套制度不完善、機(jī)制不健全的情況下，過快放開市場交易電量，容易造成惡性競爭，不利于市場良性發(fā)育和改革有序推進(jìn)，需要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

　　一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國企改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等多重改革與行業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)調(diào)控政策。建議堅(jiān)持在保證行業(yè)企業(yè)運(yùn)行在合理區(qū)間和健康發(fā)展的大前提下，推進(jìn)行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)控，有序放開市場交易電量，避免各類不利因素疊加造成的風(fēng)險(xiǎn)快速聚集，引發(fā)企業(yè)大面積經(jīng)營虧損。

　　二是進(jìn)一步完善市場體系。建議堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場建設(shè)中暴露的問題，進(jìn)一步完善交易機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入、輸配電價(jià)核定、電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全電力市場主體信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行。

　　三是加強(qiáng)省級電力市場交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。建議國家有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場交易規(guī)則、清潔能源消納、輸配電價(jià)核定等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩的不合理政策，維護(hù)市場秩序，保證電力市場化改革的有效推進(jìn)。

　　四是規(guī)范自備電廠管理，營造公平競爭的市場環(huán)境。建議盡快完善自備電廠管理政策法規(guī)，將自備電廠政府性基金、附加及交叉補(bǔ)貼征收到位，有效推動(dòng)政策性交叉補(bǔ)貼電價(jià)的落實(shí)，同時(shí)建立健全對自備電廠的有效監(jiān)管機(jī)制。