2014年至2016年，云南先后開展了輸配電價改革、全國首個相對獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場化交易、有序縮減發(fā)用電計劃等重點(diǎn)改革工作，市場頂層設(shè)計不斷完善，省內(nèi)、跨省區(qū)電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)與電力用戶、水電與火電的和諧共贏，為全面推動電力體制改革探索出了“云南樣本”。

　　在2014年全國“兩會”上，涌動著一系列改革的思潮，云南代表團(tuán)以“破冰”的膽識和魄力，提出了“把云南列為電力體制改革試點(diǎn)省份”的提案。提案緣何而起?

　　2013年底，云南全省發(fā)電裝機(jī)已達(dá)6299萬千瓦，是2003年的6倍。當(dāng)年全省發(fā)電量為2148億千瓦時，是2003年的4.5倍。2003年至2013年的10年間，電網(wǎng)累計投資達(dá)856.8億元，新增35千伏及以上變電站633座，新增35千伏及以上輸電線路3.08萬千米，云南電網(wǎng)快速跨入了特高壓、大電網(wǎng)的時代，電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)過快速發(fā)展，已成為云南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有力地保障了云南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力需求，為云南省GDP破萬億、連續(xù)8年保持10%以上的高速增長提供了重要支撐。

　　另一方面，國家大力推進(jìn)西電東送實(shí)施，僅2013年，云南省西電東送電量已達(dá)616億千瓦時，西電東送21年，云南省已累計送電超過2600億千瓦時，進(jìn)一步為培育電力支柱產(chǎn)業(yè)提供了廣闊市場空間和強(qiáng)大推動力。

　　然而，一個新生的矛盾卻制約著云南進(jìn)一步將水電資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。隨著小灣、糯扎渡等大型水電站的陸續(xù)投產(chǎn)，特別是金沙江干流大型徑流電站群相繼投產(chǎn)，自2013年開始，云南的電力供應(yīng)從“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)性供過于求”。

　　“今后一個時期我省還將有近2000萬千瓦水電投產(chǎn)，省內(nèi)電力消納得不到有效提升，將面臨更大的棄水電量。”當(dāng)年“兩會”代表的“預(yù)言”很快就得到了印證，2016年末，全省發(fā)電裝機(jī)已達(dá)到8443萬千瓦，位列全國第6位;當(dāng)年綠色能源發(fā)電量占比達(dá)92.7%，云南已成為國家重要的綠色能源基地。然而，云南省內(nèi)用電增速受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)能過剩影響繼續(xù)回落。

　　在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、用電市場持續(xù)萎靡的大背景下，云南省電力產(chǎn)能過剩、水火電矛盾、電價形成機(jī)制不完善等問題也日益顯現(xiàn)，引起了各級政府部門、電力企業(yè)、用電企業(yè)和社會各界的高度關(guān)注。如何最大程度消納云南富余水電，推動云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級?電力市場化改革勢在必行。

　　2014年，國家能源局公布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》指出，要“盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極支持在云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)”。在“率先在全國探索開展電力體制改革”的精神引領(lǐng)下，云南省委、省政府和南方電網(wǎng)公司共同摁下了深化電力體制改革的按鈕。

　　從2014年到2016年，云南先后開展了輸配電價改革、全國首個相對獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場化交易、有序縮減發(fā)用電計劃等方面重點(diǎn)改革工作，市場頂層設(shè)計不斷完善，省內(nèi)、跨省區(qū)電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，為全面推動電力體制改革起到了樣本示范作用。

　　按照國家“放開兩頭、管住中間”(即上網(wǎng)電價和銷售電價通過市場競爭形成，輸配電價由國家統(tǒng)一核定)的原則，統(tǒng)籌兼顧發(fā)、供、用三方合理利益，云南探索建立了基于輸配電有效資產(chǎn)的“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價機(jī)制，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價。

　　2015年10月8日，國家發(fā)改委批復(fù)了云南電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)方案，2016年3月15日，新的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，至此，電網(wǎng)企業(yè)的營利模式從“購銷價差收益”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;準(zhǔn)許成本加合理收益”，角色從“統(tǒng)購統(tǒng)銷電力供應(yīng)商”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;電力運(yùn)行與交易平臺服務(wù)商”，主動接受政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，為依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，形成公平、公正、公開，有序競爭的市場格局，推進(jìn)云南電力市場建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　通過建立優(yōu)先發(fā)、用電制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。在電力體制改革中，穩(wěn)妥有序推動發(fā)用電計劃改革，在發(fā)、用電側(cè)形成了有序競爭的市場格局，實(shí)現(xiàn)了電力資源的優(yōu)化配置，發(fā)用電計劃更加科學(xué)。

　　在云南省委省政府的主導(dǎo)和推動下，南方電網(wǎng)公司全力支持和參與改革，扛起了省級電力交易中心和交易系統(tǒng)建設(shè)、研究制定市場交易規(guī)則的重任——建立一個擔(dān)負(fù)著電力市場政策研究、電力交易組織和運(yùn)營、交易市場秩序管理工作的電力交易大平臺，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明、高效的電力交易服務(wù)。2014年，云南電網(wǎng)公司配合政府相關(guān)部門探索組建了云南電力交易中心，形成了“1234”的云南電力市場模式，即電力運(yùn)行與交易1個平臺;購電、售電2類主體;省內(nèi)、西電東送、清潔能源3個市場;雙邊協(xié)商、集中撮合、自主掛牌、合約轉(zhuǎn)讓4種交易模式，逐步建立了較為完善的市場體系和交易規(guī)則，在2014年完成電力市場化交易量178億千瓦時。

　　2016年8月25日，昆明電力交易中心正式掛牌成立，這是全國第一家由電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制電力交易機(jī)構(gòu)，股東涵蓋電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、地方電力企業(yè)等各類主體，并按公司法設(shè)立了董事會和監(jiān)事會。

　　“昆明電力交易中心對發(fā)揮各類市場主體積極性，把有關(guān)各方最大限度地團(tuán)結(jié)在改革的旗幟下，積極建言獻(xiàn)策，確保云南電力市場公平、規(guī)范運(yùn)行，順利推動改革進(jìn)程具有重要意義。”昆明電力交易中心人員表示，當(dāng)前，云南電力市場交易規(guī)則和市場體系進(jìn)一步完善，有關(guān)各方真心擁護(hù)改革、支持改革、投身改革的良好局面已初步形成，為全國范圍內(nèi)推進(jìn)電力體制改革起到了良好示范作用。

　　降成本促增長 改革紅利全面釋放通過電力體制改革，在電力領(lǐng)域引入市場機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)效率和效益的整體提升，進(jìn)而推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　三年來，云南電力市場平穩(wěn)起步，逐步建立了較為完善的市場體系和交易規(guī)則，努力構(gòu)建主體多元、競爭有序的市場格局，培育了主體的市場意識，形成了由供求關(guān)系決定價格的機(jī)制，促進(jìn)了電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，助推云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級，一連串的改革紅利正在集聚，并釋放出巨大的連鎖效應(yīng)。

　　2014至2016年3年時間內(nèi)，云南省內(nèi)電力市場化交易電量累計達(dá)1088億千瓦時，2016年云南省內(nèi)電力市場化交易電量已達(dá)590億千瓦時，同比增長84.4%，占全省大工業(yè)用電量的85.4%，占全部用電量的53.8%，交易合同履約率超過96%。

　　2014至2016年，通過電力市場化交易，累計為工業(yè)企業(yè)降低用電成本140億元，有效穩(wěn)住了企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)全省主要用電行業(yè)開工率由2016年初的35.4%回升至62.4%，促進(jìn)全省工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)全年6.7%的增長，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了重要貢獻(xiàn)。

　　2016年，全年共有3757家企業(yè)參與了交易，較2015年增長2.6倍。在2015年省內(nèi)40%大工業(yè)用電客戶和發(fā)電企業(yè)直接交易的基礎(chǔ)上，2016年實(shí)行全部大工業(yè)用戶、全部電量參與市場化交易，放開程度、放開比例均屬全國最高，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　通過“計劃+市場”的跨省區(qū)電力交易機(jī)制，2014至2016年累計西電東送電量2933億千瓦時，其中框架協(xié)議外增送297億千瓦時，幫助東部地區(qū)減少標(biāo)煤消耗近1億噸，減排二氧化碳2.57億噸，減排二氧化硫238萬噸，促進(jìn)云南綠色電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置和東西部共贏。

　　綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生的問題。云南電力市場設(shè)計了清潔能源市場，在確保火電基本生存空間的同時，通過合約轉(zhuǎn)讓交易和清潔能源跨省區(qū)消納機(jī)制，大力節(jié)能減排，推動生態(tài)文明建設(shè)。2016年云電送粵框架協(xié)議外增送清潔能源164.7億千瓦時，通過水火置換完成替代發(fā)電超過38億千瓦時，火電全年發(fā)電量163.1億千瓦時，同比減少17.7%，火電平均利用小時數(shù)1264小時，約為全國平均水平的30%。兩項(xiàng)措施共減少標(biāo)煤消耗669萬噸，減排二氧化碳1779萬噸，減排二氧化硫17萬噸，全省綠色能源發(fā)電量占比超過了92%，清潔能源消費(fèi)量占比超過了42%，兩項(xiàng)指標(biāo)均處全國前列，留住了云南的“綠水青山”。

　　“讓人民共享改革成果”、“讓人民群眾有更多獲得感”，這是習(xí)近平總書記對改革提出的要求，是檢驗(yàn)改革成效的試金石。2016年8月1日起，云南每年為每戶居民設(shè)立1560度的電能替代電量，每度電優(yōu)惠0.09元錢，在此基礎(chǔ)上，還推出全國首個居民用電套餐，按照用戶所選電量套餐的不同，給予不同比例的獎勵電量，用電量越多、電價越便宜。兩項(xiàng)惠民政策預(yù)計每年可為居民降低電費(fèi)支出10億元，能源建設(shè)和電力體制改革的紅利得到全面釋放。 (殷浩欽)