（文章來源于《能源評論》雜志）

 

作為歐洲最好商學(xué)院——劍橋大學(xué)賈吉商學(xué)院的商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，波利特的主要研究方向包括公用事業(yè)部門的私有化與監(jiān)管、生產(chǎn)效率優(yōu)化等，那天他演講的主題是“RestructuringtheChineseElectricitySupplySector:LessonsfromInternationalExperience(重組中國電力供應(yīng)部門：國際經(jīng)驗與借鑒)”。PPT講稿準(zhǔn)備得十分認(rèn)真，數(shù)據(jù)、圖表、一系列結(jié)論，都是他扎實工作的反映。然而，讓人略感意外的是，他并不滿足于刻板、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕研畔⒑陀^點轉(zhuǎn)述出來，而是像個充滿好奇心的孩子發(fā)現(xiàn)了一處全新的寶藏那樣，熱情充沛、樂在其中。最明顯的證據(jù)就是，每每講到會心之處，他都會自顧自地先笑起來——那笑容有時像影星萊昂納多，有時又像討喜的憨豆先生——把“觀眾”帶入了他的研究，也拉近了與他的距離。

 

于是，交流、采訪也從這里開始。

 

能源與多學(xué)科方法

 

如果羅列波利特教授的頭銜，怕是要寫上半頁紙了，我們僅略舉一些：劍橋大學(xué)能源政策研究中心(EPRG)副主任，《能源與環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)學(xué)》雜志共同編輯，《能源雜志》《產(chǎn)業(yè)組織評論》等雜志的編輯委員會成員，英國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的外部經(jīng)濟(jì)顧問，英國國家電網(wǎng)、荷蘭能源、瑞士羅氏等公司的咨詢專家，等等。并且，他已經(jīng)出版10本專著，發(fā)表了超過60篇關(guān)于效率分析、能源政策和商業(yè)道德方面的文章。

 

就讀博士時，恰逢英國處在電力企業(yè)私有化進(jìn)程中，于是在導(dǎo)師的建議下，他的博士學(xué)位論文主題被確定為“公有制與私有制電力企業(yè)行為間的差異”，論文中整理分析了14個國家的數(shù)據(jù)，展開了頗具國際視野的探索。從那時起，他就開始持續(xù)研究電力市場監(jiān)管與市場設(shè)計問題，至今已有二十余年了。

 

毋庸置疑，這是一位資深的能源專家。然而，他又從不被局限在能源的圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而是能將眾多人文學(xué)科與經(jīng)濟(jì)深入地嫁接、融匯起來。

 

在近期主持的一場以“信仰、能源與社會”為題的研討會中，他就著重探討了能源與科技政策背后的人性思維。同時，這也正是劍橋崇尚博雅的人文教育，嘗試打破明顯專業(yè)分科、減少學(xué)科匠氣的實例之一。

 

從這個維度出發(fā)，波利特的能源分析就顯得與眾不同了。其中，最讓我們印象深刻的，就是他強(qiáng)調(diào)制定能源政策采用“multi-disciplinaryapproaches”，可以譯作“多學(xué)科方法”，用他自己的話來解釋，就是“在能源政策制定過程中，需要考慮到經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、法學(xué)，甚至是歷史學(xué)、哲學(xué)、神學(xué)等學(xué)科”。

 

我們問教授，這些在普通人看來關(guān)系并不緊密的學(xué)科，如何集中在能源政策的制定框架之下?對于能源從業(yè)者和研究者來說，又該怎么理解呢?

 

他答道：“要牢記，在能源政策中，‘政策’與‘能源’同樣重要。政策制定需要過程，而這個過程往往受到許多不同學(xué)科的影響，包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律、歷史，等等。有時候能源從業(yè)者會忘記，能源政策具有自身的邏輯，而且隨時在同許多其他重要領(lǐng)域競爭政策制定者的注意力，這些領(lǐng)域包括健康、教育和社會政策，等等。事實上，工程學(xué)和物理學(xué)對能源來說都很重要，但也只能部分地導(dǎo)向‘好的’能源政策。”

 

接著，他又拿英國的《清潔空氣法》來舉例說明，人文社會科學(xué)對能源政策的影響力。這一法案的頒布，使得倫敦大幅減少了因煤炭燃燒帶來的空氣污染物排放。為什么研究空氣污染及其對人們健康影響的科學(xué)成果早在20世紀(jì)20年代就已廣為人知，而《清潔空氣法》在1956年才得以頒布?是因為1952年，倫敦發(fā)生了奪去數(shù)千人性命的“殺人霧霾”事件。從那以后，公眾對于空氣污染問題以及相應(yīng)解決方案的人文態(tài)度發(fā)生了變化，才催生了這一法案。《清潔空氣法》也被政府當(dāng)作一種特定的法律工具，賦予了地方政府減少空氣污染、并為此提供金融資源的執(zhí)法職責(zé)。所以說，歷史、政治和經(jīng)濟(jì)對于解釋這個問題來說，都至關(guān)重要——無論那些學(xué)科在能源部門顯現(xiàn)與否，它們都是重要的。

 

從英國到中國，這一次，波利特教授把關(guān)注的目光投向了中國。

 

多年以來，波利特教授在著作和文章中，已經(jīng)探討總結(jié)了包括美國、歐洲、阿根廷、智利、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)在內(nèi)的全球電力市場的改革經(jīng)驗。而開展對中國電力體制改革的研究，教授再次投入了巨大的熱情。在英國駐華大使館的協(xié)助下，他2016年帶領(lǐng)一個研究小組，來到北京和云南進(jìn)行實地調(diào)研，與中國的專家學(xué)者、產(chǎn)業(yè)人士和政府官員進(jìn)行了深入的會談。由于時間緊、日程滿，整個行程中，都是夙興夜寐、辛苦非常，但波利特教授卻始終興致高昂。

 

用他自己的話說，“中國是全世界最大的電力生產(chǎn)國，相應(yīng)就面臨著世界最大規(guī)模的電力體制改革，這不能不使各國關(guān)注這一領(lǐng)域的學(xué)者興奮起來”。

 

他的臺灣籍學(xué)生楊宗翰對此解讀，背后的動因或許應(yīng)有兩重;其一，2015年習(xí)近平主席訪英，此行直接加強(qiáng)了中英兩國在能源領(lǐng)域的交流與合作，波利特教授當(dāng)時也出席了中英工商峰會，所受鼓舞應(yīng)當(dāng)不小;其二，中國生產(chǎn)的電量與生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放量在全球范圍內(nèi)都屬最大，在巴黎氣候協(xié)定正式生效、“十三五”規(guī)劃逐步實施的大背景下，中國電力體制改革及其低碳化的路徑，自然成為學(xué)術(shù)研究的焦點。

 

事實上，出于這種關(guān)注，劍橋大學(xué)已經(jīng)與北京理工大學(xué)和華北電力大學(xué)成為合作伙伴，建立了長期的學(xué)術(shù)交流合作關(guān)系，為劍橋大學(xué)電力政策研究項目奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

基于系統(tǒng)研究，對于中國電力市場，波利特教授分析指出了諸多問題。其中，尤為突出的一點就是工業(yè)電價和民用電價之間存在著較大差距，與美國的電價結(jié)構(gòu)相比較，更能清晰地看出倒掛的問題。教授把2014年兩國的數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比，先看工業(yè)電價，美國的是每度0.0710美元，中國的是0.1068美元，相差0.0358美元，中國的比美國的高出50%;再看民用電價，美國的是每度0.1252美元,中國的是0.0908，相差0.0344美元，但這次是中國的比美國的低27%。教授認(rèn)為，鑒于國內(nèi)較低的煤炭價格，中國電力成本總體上應(yīng)當(dāng)?shù)陀诿绹聦嵣喜⒎侨绱恕；诿裼秒姵杀撅@著高于工業(yè)用電的情況，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府有必要調(diào)整民用電價與工業(yè)電價之間的反差，從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力，同時也能提高居民的節(jié)能意識。

 

在他分析模型的所得結(jié)果中，工業(yè)電價有望降低11%，具體組成如下：電力調(diào)度改革，可望貢獻(xiàn)1%～2%;電網(wǎng)公司提高效率，可望貢獻(xiàn)2%～3%;減少由工業(yè)電價轉(zhuǎn)移給居民電價的交叉補(bǔ)貼，可望貢獻(xiàn)5%;減少發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的新增投資，可望貢獻(xiàn)3%。而這就是改革的主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力所在。

 

要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，在波利特教授看來，就需要重組電力部門。他認(rèn)為，英國、挪威和美國得克薩斯州都有很好的全面、高效的改革案例。具體來說，就要從市場重組和所有制調(diào)整、二級輔助市場設(shè)計、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管制、有效促進(jìn)低排放技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，以及適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變機(jī)制等五個方面著手。再進(jìn)一步，則包括創(chuàng)建完全競爭的批發(fā)和零售市場，適當(dāng)使用輔助服務(wù)的價格信號，強(qiáng)化需求響應(yīng)和傳輸能力配置，采用有效的監(jiān)管工具和激勵規(guī)則，等等。

 

此外，中國還需要解決自身非常嚴(yán)重的空氣污染問題，一定程度上，要靠提升燃煤、可再生能源以及核能發(fā)電的效率。憑借成功的改革，中國能夠大幅降低電力價格，同時減少煤炭使用，增加成本可以接受的可再生能源和核能使用。電力需求增速的放緩，意味著中國是時候開始重新部署體量巨大的電力部門，并且允許未來的投資能夠更多地為市場力量所主導(dǎo)。

 

被問及中國電力體制改革的前景，波利特教授的態(tài)度是相當(dāng)樂觀的：“電改‘9號文’明確了值得稱贊的改革意圖，并且要解除當(dāng)前電力行業(yè)存在的一些(過于繁雜的)監(jiān)管安排，一些電力交易所已經(jīng)投入運(yùn)營，售電側(cè)放開有了實質(zhì)性的進(jìn)展，政府正在恰當(dāng)而謹(jǐn)慎地推進(jìn)全面的市場改革。”因此，他特意強(qiáng)調(diào)：“中國電力體制改革的前景是光明的!”

 

波利特教授的結(jié)論，再次印證了“歷史的經(jīng)驗值得注意”——其中他國的經(jīng)驗同樣值得借鑒;同時，他也告訴我們中國的改革要結(jié)合自身特有的背景，并且不能忽略能源以外的其他因素。

 

不過，教授也并不是每件事都要按照邏輯分析的。曾有學(xué)生問他：人們是否可能完全運(yùn)用商學(xué)理論或者經(jīng)濟(jì)分析，來幫助做出人生中的一些重大抉擇，比如是否讀博士、如何選工作、與誰結(jié)婚生子?教授大笑道:“很多時候，我們需要的不是理性的大腦，而是要問問你自己的心。你會禱告嗎?哈哈!”

 

最后，問題回歸到所有研究工作的初心，波利特教授認(rèn)真地回答說：“我是一名基督徒，這幫助我保持了在更大背景下對工作和生活的遠(yuǎn)見，并且激發(fā)了我對于周圍世界變化的興趣，提醒我人與上帝相互之間的重要性。建設(shè)性理想主義是世界更加需要的，我希望通過研究經(jīng)濟(jì)學(xué)，可以使世界更美好!”

 

原標(biāo)題:邁克爾·波利特：中國電改樂觀派