全國碳市場的交易邏輯

2017-03-21 14:03:35 國家電網(wǎng)報作者:李婕茜　點擊量：評論 (0)

今年全國兩會，碳市場交易再次成為代表委員關(guān)注的焦點。多位代表委員呼吁，進一步完善我國碳市場體系，積極參與國際碳市場競爭，爭取中國話語權(quán)和定價權(quán)。今年，我國將啟動碳排放權(quán)交易市場，覆蓋鋼鐵、電力、化

今年全國兩會，碳市場交易再次成為代表委員關(guān)注的焦點。多位代表委員呼吁，進一步完善我國碳市場體系，積極參與國際碳市場競爭，爭取中國話語權(quán)和定價權(quán)。今年，我國將啟動碳排放權(quán)交易市場，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等行業(yè)，并將成為全球最大的國家級碳市場。屆時，8大行業(yè)的7000~8000家企業(yè)將納入全國碳市場，形成覆蓋30億~40億噸碳配額的市場。除現(xiàn)貨市場外，若能發(fā)展期貨市場，全國碳市場規(guī)模最高或?qū)⑦_4000億元。

“旨在限制溫室氣體排放的中國國家碳排放限額交易計劃，可能在2017年晚些時候出臺。”這被《自然》雜志評選為2017年值得期待的11個科學(xué)事件之一。

據(jù)世界銀行測算，全球二氧化碳交易需求量預(yù)計為每年7億至13億噸，由此形成了一個年交易額高達140億~650億美元的國際溫室氣體貿(mào)易市場。到2020年，全球碳交易總額有望達到3.5萬億美元，將超過石油市場成為第一大能源交易市場，而中國將成為全球碳排放權(quán)交易第一大市場。

根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。在此基礎(chǔ)上，推動中國二氧化碳的排放量在2030年左右達到峰值，并力爭早日達到峰值。方案明確啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場，并將其作為落實“十三五”規(guī)劃綱要的最主要抓手之一。

中國設(shè)立碳排放交易市場，體現(xiàn)了負責任大國的信念與擔當。這既是應(yīng)對國際減排壓力的要求，更是推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。專家預(yù)測，目前我國碳市場交易無論價格還是成交量都處于底部，未來將有巨大上升空間，每年千億元碳市場空間可期。面對體量如此龐大的新興市場，規(guī)范交易規(guī)則和邏輯，推進體制機制建設(shè)，提升各方參與度，勢在必行。

三年試點經(jīng)驗啟示

2011年10月，國家發(fā)改委批準北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七省市在2013~2015年開展碳排放交易試點工作。2013年，碳市場試點工作正式開啟，7個試點地區(qū)相繼完成2年至3年的履約工作。

3年多時間里，7個碳交易試點地區(qū)開展了完整試點，全國碳市場交易日趨活躍，規(guī)模逐步擴大。根據(jù)《北京碳市場年度報告2016》，截至2016年12月31日，七省市試點碳市場累計成交量1.6億噸，累計成交額近25億元。其中，2016年包括福建在內(nèi)的各省市二級市場，線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6400萬噸，較2015年交易總量增長約80%；交易額約10.45億元，較2015年增長近22.1%。

自2014年4月湖北碳排放權(quán)交易市場開市以來，其成交量、流動性等指標全國領(lǐng)先。與2014年相比，2015年湖北省控排企業(yè)的碳排放總量下降了6.02%，企業(yè)通過碳交易獲取減排收益近2.02億元，納入控排的企業(yè)基本都成立了碳排放應(yīng)對部門，或建立了跨部門的聯(lián)動工作機制。目前，湖北已與山西、安徽、江西等非試點碳交易省份簽訂了碳排放權(quán)交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議，節(jié)能減排工作成效顯著。

2016年，廣東碳市場共成交配額2334.05萬噸，總成交金額2.89億元。其中一級市場成交量100萬噸，成交金額1128.5萬元；二級市場成交量2234.05萬噸，成交金額2.78億元；CCER（中國核證自愿減排量）成交量1908.92萬噸，同比增長1788.14%；居全國第一。啟動至今，廣東碳市場累計成交配額4684.93萬噸，占全國碳交易試點約34.46%，總成交金額12.54億元，占全國碳交易試點36.89%，是國內(nèi)首個配額現(xiàn)貨交易額突破十億元大關(guān)的試點碳市場。

從北京實踐來看，利用市場手段節(jié)能減碳的效果也已初步顯現(xiàn)。僅2013年和2014年，北京市重點排放單位碳排放總量就分別同比下降約4.5%和5.96%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成2.5%的年度目標。

除試點地區(qū)外，新疆、浙江、山東等地也正緊鑼密鼓地推進碳排放權(quán)交易市場工作。2016年，新疆已完成碳排放權(quán)要素建設(shè)，目前全疆有180家企業(yè)成為首批納入全國碳排放交易市場的企業(yè)。浙江計劃2017年完成碳排放權(quán)交易準備工作，啟動碳交易；到2020年，建立較成熟的碳交易市場體系。目前約1900家工業(yè)企業(yè)達到國家重點企（事）業(yè)碳報告工作要求，約400家企業(yè)被納入首批碳交易范圍，碳排放量占全社會碳排放總量50%以上。山東也計劃2017年進入全國碳排放權(quán)交易市場，目前已報送控排企業(yè)近500家。

曾任《京都議定書》清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會主席的段茂盛考察了我國7個試點地區(qū)，表示“在有些方面我們已經(jīng)走在了國際前列。”段茂盛舉例說，比如在給企業(yè)免費配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量。而中國采用的是企業(yè)實際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。

2月17日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）發(fā)布《中國碳市場研究報告2017》。報告指出，納入7個試點碳交易平臺的排放企業(yè)和單位共2391家，分配的碳排放配額總量合計約12億噸。中國碳市場的啟動將廣泛發(fā)揮碳金融對于控制溫室氣體排放、推動能源轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的積極作用。而中國碳市場將覆蓋40億噸二氧化碳當量，超過歐洲碳市場的兩倍。

自啟動以來，七個試點地區(qū)基本建成了責權(quán)明晰、運行順暢、交易活躍、履約積極的碳交易市場體系，且在運轉(zhuǎn)過程中積累了有益經(jīng)驗，對于能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，極大地推進了碳排放權(quán)交易機制建設(shè)。