電力專家陳宗法談電力體制改革：電力市場交易規(guī)則亟待完善

2017-03-22 14:31:27 中國電力報作者:崔曉利　點擊量：評論 (0)

近日，《中國電力報》記者專訪了電力專家陳宗法。在他看來，電力體制改革取得積極進展，部分地區(qū)力度很大，對電力企業(yè)深有觸動，但也面臨問題和爭議。2017年，應堅持問題導向，抓緊完善市場交易規(guī)則，推進配套改

近日，《中國電力報》記者專訪了電力專家陳宗法。在他看來，電力體制改革取得積極進展，部分地區(qū)力度很大，對電力企業(yè)深有觸動，但也面臨問題和爭議。2017年，應堅持問題導向，抓緊完善市場交易規(guī)則，推進配套改革，構建公平、公正的電力政策市場環(huán)境。

中國電力報：您如何評價電改9號文發(fā)布以來的電力體制改革總體進展情況？

陳宗法：新的電力體制改革發(fā)電側推動力度比較大，局部地區(qū)比預想要快。主要表現為2016年發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價不斷放開，電力市場化交易電量大幅增加，社會資本投資增量配電業(yè)務、開展售電業(yè)務熱情高漲，跨區(qū)域、省級電力交易中心基本建立，核定獨立的輸配電價工作全面推開，電力市場化架構初步搭建。這對發(fā)電行業(yè)既帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，也催生了“新理念”“新業(yè)態(tài)”“新商業(yè)模式”。

本輪新電改一個最大特點是始終由政府部門組織推動。另一特點是把大用戶直購電作為切入點，把建立省級電力市場作為突破口，先把容易的做起來。另外，放開配售電業(yè)務，社會資本已成功進入增量配電業(yè)務，也成立了大量售電公司。一年多來，對電網企業(yè)觸動也很大。電網經營理念、發(fā)展方式都在發(fā)生變化，電網與發(fā)電企業(yè)、用戶、政府之間的互動在增多。工商企業(yè)增加了用電選擇權，也實實在在分享了電改紅利。這些都是電改帶來的積極變化。

不過，新電改也面臨一些問題、爭議，甚至阻力重重。比如電力市場規(guī)則、體系未完全建立，監(jiān)管需要加強，地方政府存在行政干預、各行其是，捆綁交易、一味要求降價、個別省份市場電量放開過急，電網思想需進一步解放，發(fā)電企業(yè)之間存在惡性競爭等問題。電力市場化改革不可能一蹴而成，我們要看到積極變化，在過程中解決出現的問題，對新電改的未來要充滿信心！

中國電力報：目前，國家已公布了首批105個配電業(yè)務試點，您認為其前景如何？

陳宗法：投資配電項目時間畢竟短，仍處于試水階段，能不能贏利尚不好說。其積極意義，個人認為宏觀上打破了電網企業(yè)的壟斷，微觀上搶占了配電網意味著擁有了售電資源和用戶資源。配電業(yè)務贏利模式需要新的投資者去探索、政府部門考慮合理的配電價格，需要時間，更需要政策鼓勵。

中國電力報：從輸配電價改革試點看，目前發(fā)布的輸配電價標準存在差異，有的差別明顯，您如何看？

陳宗法：核定的輸配電價水平存在明顯差異，我認為有差異不要緊。第一步，重要的是要實現輸配電價的獨立，為發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易創(chuàng)造條件；第二步，政府要加強監(jiān)管，公開各省排序，鼓勵先進區(qū)域，各省電網企業(yè)也要開展橫向之間的對標，向標桿省區(qū)靠齊。廠網分開后，在發(fā)電側通過競爭、對標，大大降低了度電的建設造價與運營成本。發(fā)電企業(yè)如此，相信不久的將來電網企業(yè)也會這樣。

中國電力報：2016年電力交易中心集中組建。很多人對交易中心采取股份制還是電網企業(yè)獨資十分在意，但也有人認為關鍵在于其實際運行機制，您更認可哪種觀點？

陳宗法：兩種觀點要結合在一起看，個人認為形式與內容的統(tǒng)一最重要，既要看形式上是否獨立，也要看實際如何運作。電力交易中心到底是完全獨立還是相對獨立于電網企業(yè)，采取電網內設機構、獨資、股份制還是會員制，組建形式也很重要。根據市場規(guī)則，電力交易機構本應是完全獨立的第三方、交易商。新電改方案設計中考慮到目前電網企業(yè)的接受程度，實行相對獨立。個人理解，“相對獨立”電網最多只能參股，因此目前距離“相對獨立”還有較大差距。形式上做到了相對獨立，實際運作中還要看是否貫徹公平、公正、公開的基本原則，真正起到交易組織者的作用。作為交易平臺，最好不代表任何一方利益。

但是與過去相比，交易機構畢竟從電網企業(yè)內設機構成為一個社會資本參與的獨立單元，已是一大進步。而且，目前情況下若無電網的支持配合，一下子做到完全獨立難度不小。目前看電力市場交易架構已經搭起來，對市場建立、交易組織至少提供了基礎條件。電力交易中心的獨立是個漸進過程，要有相應配套政策文件的落地。

中國電力報：有的發(fā)電企業(yè)售電公司只是代理本企業(yè)直購交易，相當于其營銷部職能，您如何評價？售電公司贏利模式上需要哪些突破？

陳宗法：發(fā)電企業(yè)成立售電公司，以售促發(fā)、發(fā)售一體，為用戶提供增值服務，實現綜合效益最大化。至于售電公司是做公司內部業(yè)務還是外部業(yè)務，主要看售電公司運作的定位與能力。初期重在探索，各種運營模式都應該允許存在，形式可以多樣化，但發(fā)售一體是普遍形式。