原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017第1期

 

(來源：能源研究俱樂部 ID： nyqbyj 作者：中國電力國際有限公司政策研究室主任王冬容)

 

對比上一輪電力市場化改革，這十幾年間，我國和全球電力行業(yè)在技術(shù)發(fā)展、參與主體、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了眾多重大變化，新能源和分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、需求響應(yīng)、能源服務(wù)與能源互聯(lián)網(wǎng)等新生事物層出不窮，環(huán)境與氣候變化等外部成本內(nèi)部化要求不斷提升。全球電力市場已經(jīng)從以“放松管制、多元主體、引入競爭”為主要內(nèi)容的第一階段，進(jìn)入到了“以用戶為中心、以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺、以環(huán)境和氣候變化為約束”的第二階段。

 

我國當(dāng)前的電力改革實際上要同時適應(yīng)這兩個階段的要求，既有補(bǔ)課的任務(wù)，又有彎道超車的潛力，戰(zhàn)線很長，由此也造成諸多的困惑和爭論。個人認(rèn)為，對當(dāng)前電改要把握好以下三個關(guān)系，有助于減少一些困惑和爭論。

 

關(guān)于電力改革與能源革命的關(guān)系

 

習(xí)近平總書記提出的“能源革命”總體思路，是順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級所作出的戰(zhàn)略性判斷和要求，是當(dāng)前和今后一段時期我國全部能源發(fā)展和改革的總綱領(lǐng)，新一輪電力改革毫無疑問要置于這一總綱領(lǐng)的指引之下，服務(wù)于能源革命。

 

能源革命的標(biāo)志之一是主體能源的更替。從以煤炭和石油為主的高碳能源向以電力（核能、新能源、可再生能源）和天然氣為主的低碳能源轉(zhuǎn)型，這是全球共同的趨勢與選擇。歐美國家在石油危機(jī)之后即已開始這一轉(zhuǎn)型，電力與天然氣領(lǐng)域“放松管制、引入競爭”的市場化改革正是順應(yīng)、契合了這一進(jìn)程，也加速了這一進(jìn)程。

 

能源革命的標(biāo)志之二是供給側(cè)和需求側(cè)的直接見面與結(jié)合。低密度能源轉(zhuǎn)換效率的提升、分布式能源技術(shù)的發(fā)展，以及二者成本的下降，降低了進(jìn)入能源供應(yīng)領(lǐng)域的門檻，改變了能源供應(yīng)行業(yè)的格局。消費者獲得選擇權(quán)，從接受者角色逐步轉(zhuǎn)為主導(dǎo)者角色，這就是所謂從“能源專制”走向“能源民主”。以電和熱為主要載體，能源供給越來越多地從異地大工業(yè)生產(chǎn)方式向就近個性化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，專業(yè)化的能源生產(chǎn)者向?qū)I(yè)化的能源服務(wù)者轉(zhuǎn)變，供給側(cè)與需求側(cè)直接見面，或者生產(chǎn)者和消費者直接結(jié)合，成為“產(chǎn)消者”。

 

在供需直接見面或結(jié)合的趨勢下，能源特別是電力日益成為普通商品。電力交易與平衡將首先就近實現(xiàn)，形成眾多的“微市場”，進(jìn)而與大市場形成交互。眾多的能源服務(wù)商和售電商活躍在微市場，為用戶提供貼身服務(wù)，并代理用戶參與大市場交易。

 

我國新一輪電力改革首先要適應(yīng)這些新的變化，推動先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，消除一切阻礙這些新興生產(chǎn)力成長的制度障礙，避免路徑鎖定。

 

關(guān)于電力改革共性和個性的關(guān)系

 

電力改革首先是一個行業(yè)改革，是電力工業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的必然結(jié)果。各經(jīng)濟(jì)體的電力改革呈現(xiàn)出一些鮮明的共性因素，這些共性因素在歐洲三個能源法案、美國多個能源和公用事業(yè)法令和標(biāo)準(zhǔn)市場建設(shè)的努力中得到集中體現(xiàn)。

 

這些因素至少包括：1.壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的分離；2.電網(wǎng)的公平開放；3.市場壁壘的消除；4.公共成本（公用電網(wǎng)和輔助服務(wù)即可靠性成本）的公平分擔(dān)；5.對新興市場主體的支持和培育；6.壟斷環(huán)節(jié)和市場公共信息的高度透明；7.發(fā)現(xiàn)不同時點不同地點電能價值的短期價格信號，同時反映長期邊際成本變化的長期價格信號并存的市場體系。