本輪電力改革始于2014年，一年后，國(guó)家發(fā)改委公布六大電力體制改革配套文件，其中一項(xiàng)就是《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》。不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)時(shí)的配套文件已經(jīng)明確了改革方向，但是兩年過(guò)去，電力市場(chǎng)情況不斷變化，為了加快落實(shí)放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委在配套文件的基礎(chǔ)上頒布本次《通知》，再次明確了放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃的目標(biāo)，同時(shí)指明了放開(kāi)計(jì)劃的步驟，將清潔能源確立為有限發(fā)電計(jì)劃、逐步減少煤電計(jì)劃電量、參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)不再執(zhí)行目錄電價(jià)等都是其中之一。

 

具體來(lái)看，《通知》新增規(guī)定，凡可消納規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、水電，基本可確立為優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，給予一定指標(biāo)，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組，如不能轉(zhuǎn)讓?zhuān)娋W(wǎng)企業(yè)以均價(jià)購(gòu)買(mǎi)。在推行清潔能源的同時(shí)，煤電也在不斷壓減。《通知》提出，要“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量放開(kāi)進(jìn)展逐年減小”。

 

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)透露，本次《通知》更加側(cè)重于市場(chǎng)化電量改革，即把更大比例的電量放到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，由市場(chǎng)決定電價(jià)。“此前，我國(guó)只有15%的電量放到市場(chǎng)上交易，現(xiàn)在各地方政府大力支持電量市場(chǎng)化改革，是因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化電量有利于地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)正處于電力過(guò)剩的階段，把電放到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，電價(jià)就會(huì)大幅下降，降低地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

 

同時(shí)，林伯強(qiáng)直言，改革會(huì)對(duì)電力企業(yè)造成巨大沖擊，“在計(jì)劃電量時(shí)代，電力企業(yè)只要發(fā)電就能按照網(wǎng)上價(jià)格出售”，當(dāng)下電力企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低、成本高，電改以后還將有更大比例的電量實(shí)行市場(chǎng)化，電價(jià)大幅下降，在多方面因素共同作用下，會(huì)對(duì)電力企業(yè)造成一定程度的困難，這也是本次電改中的阻力因素。

 

 

新中國(guó)對(duì)電力進(jìn)行管理的歷史最早可追溯至62年前。1955年7月，我國(guó)成立電力工業(yè)部，對(duì)電力進(jìn)行垂直管理，在多次與水利部合并、拆分后，1993年3月，我國(guó)第三次設(shè)立電力工業(yè)部，并在同年6月頒布《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，提出“跨省電網(wǎng)管理部門(mén)和省級(jí)電網(wǎng)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計(jì)劃”、“不按照上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的發(fā)電、供電調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行的，將對(duì)主管人員給予行政處分”，這也是目前可查閱到的我國(guó)首次明確提出要進(jìn)行計(jì)劃發(fā)電與供電的規(guī)定。

 

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向北京商報(bào)記者透露，此前我國(guó)雖有電力工業(yè)部，但成立之初，相關(guān)部門(mén)對(duì)于發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電、供電并沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃性管理，但是發(fā)電廠(chǎng)既有國(guó)營(yíng)也有私企，私人發(fā)電廠(chǎng)出于利潤(rùn)考慮愿意多發(fā)電、供電，可能出現(xiàn)私下賄賂調(diào)度員，以此獲得更多供電機(jī)會(huì)的腐敗現(xiàn)象，而調(diào)度人員則借工作的便利性與靈活性套取高額利潤(rùn)，由此形成了利益鏈。

 

為此，我國(guó)自1993年開(kāi)始對(duì)發(fā)電、供電進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)度，結(jié)合上一年度的全社會(huì)用電量，對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，做出下一年各省的發(fā)電計(jì)劃，并精確到每一個(gè)發(fā)電廠(chǎng)。但也有專(zhuān)家指出，24年前的規(guī)定執(zhí)行到現(xiàn)在，也確實(shí)出現(xiàn)了與市場(chǎng)不相適應(yīng)的情況。

 

韓曉平介紹說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)一直在推行能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但在計(jì)劃發(fā)電的模式下，低能耗的發(fā)電廠(chǎng)與高能耗的發(fā)電廠(chǎng)拿到的指標(biāo)很可能相差無(wú)幾，低能耗、高效率發(fā)電機(jī)組的優(yōu)勢(shì)不能完全發(fā)揮，部分電廠(chǎng)即使有能力生產(chǎn)出更多的電，獲得更多利潤(rùn)，也要按照配額來(lái)生產(chǎn)，這在一定程度上制約了部分電廠(chǎng)的發(fā)展，也對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成了一定的阻礙。

 

 

“為了防止市場(chǎng)混亂，我國(guó)的發(fā)電計(jì)劃不會(huì)在短期內(nèi)全部開(kāi)放，但也不會(huì)長(zhǎng)久維持現(xiàn)狀，而是要循序漸進(jìn)的有序開(kāi)放，要有緩沖期”，林伯強(qiáng)解釋說(shuō)，在改革進(jìn)行到最后一步時(shí)，我國(guó)將放開(kāi)電企的計(jì)劃發(fā)電、用電，并讓所有電力進(jìn)行市場(chǎng)化交易，屆時(shí)市場(chǎng)規(guī)模可能上萬(wàn)億元。不過(guò)他仍指出，現(xiàn)在我國(guó)電力過(guò)剩，電價(jià)不斷下跌，預(yù)計(jì)今年電企將出現(xiàn)普遍虧損，現(xiàn)在進(jìn)行市場(chǎng)化交易的電普遍比市場(chǎng)定價(jià)便宜20%左右，未來(lái)計(jì)劃發(fā)電開(kāi)放后如果出現(xiàn)大規(guī)模發(fā)電，電價(jià)也可能繼續(xù)下探，這些都有可能導(dǎo)致小型電企虧損加劇，甚至倒閉。

 

不過(guò)業(yè)界指出，為了防止上述情況的發(fā)生，我國(guó)已經(jīng)在為買(mǎi)賣(mài)雙方“牽線(xiàn)搭橋”，試圖讓更多的供電企業(yè)獲得穩(wěn)定而大額的訂單，開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)和推進(jìn)簽訂中長(zhǎng)期合同都是其中之一。《通知》指出，對(duì)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的既有煤電機(jī)組要鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同，并在合同中約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制。4月10日，北京商報(bào)記者從業(yè)內(nèi)獲悉，國(guó)家發(fā)改委將處罰煤炭中長(zhǎng)期合約簽約或履約不力的煤企和電企，不過(guò)這則消息尚未經(jīng)證實(shí)。

 

而在配售電方面，韓曉平分析稱(chēng)，有序放開(kāi)發(fā)電、用電計(jì)劃后，供電企業(yè)有望與買(mǎi)家進(jìn)行對(duì)接與互動(dòng)，買(mǎi)家第二年需要5000度電，供電企業(yè)在獲悉這一需求并簽訂協(xié)議后，就提前準(zhǔn)備囤煤準(zhǔn)備發(fā)電。不過(guò)，讓原本沒(méi)有聯(lián)系的供需雙方對(duì)接，配售電業(yè)務(wù)至關(guān)重要，此前這一規(guī)模上萬(wàn)億元的領(lǐng)域一直由國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)，2014年國(guó)務(wù)院提出，要有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，各類(lèi)國(guó)資背景的交易平臺(tái)與民資的配售電公司紛紛涌出。（作者：蔣夢(mèng)惟 林子 高崇芮）

 

原標(biāo)題:計(jì)劃發(fā)電終結(jié) 電改市場(chǎng)化提速