“中發(fā)9號文”發(fā)布2周年之際，新一輪電改終于迎來一份久拖未決的核心文件的出臺。4月10日，國家發(fā)改委、國家能源局聯合發(fā)布《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運行〔2017〕294號)，對有序放開發(fā)用電計劃工作有關事項做出了具體安排。標志著發(fā)用電計劃放開迎來實質性進展。

 

《通知》明確，各地要加快推進電改，逐步擴大市場化交易電量規(guī)模，自文件下發(fā)之日起，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協議(合同)。簽訂的發(fā)購電協議(合同)由電力交易機構根據相關規(guī)定匯總和確認，電力調度機構進行安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過當地省域年度燃煤機組發(fā)電小時數最高上限，由電網企業(yè)保障執(zhí)行。其中，各地年度燃煤機組發(fā)電小時數的最高上限，要綜合考慮可再生能源消納、電網安全、公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展等情況統籌測算，由調度機構商省級政府相關部門確定，并報國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。

 

在煤電方面，《通知》要求逐年減少既有煤電企業(yè)計劃電量。2017年，在優(yōu)先支持已實行市場交易電量的基礎上，其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機組及自行簽訂發(fā)購電協議(合同)超出上年火電計劃利用小時數50%的企業(yè)，比例可適當上調，但不超過85%。2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進展逐年減小。對“中發(fā)9號文”頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，投產后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應超過當地年度燃煤機組發(fā)電小時數最高上限。

 

在優(yōu)先發(fā)電計劃制定方面，《通知》明確，省(區(qū)、市)內消納的規(guī)劃內風電、太陽能發(fā)電、核電等機組在保障性收購小時以內的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優(yōu)先發(fā)電量，熱電聯產機組供熱期以熱定電的發(fā)電量，以及調峰調頻電量，由省級政府相關部門按照《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》要求，依據國家制定的相關辦法，確定為優(yōu)先發(fā)電計劃，由電網企業(yè)保障執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)電計劃可以執(zhí)行政府定價，也可通過市場化方式形成價格，根據電源特性和供需形勢等因素確定比例。落實可再生能源保障性收購政策確實存在困難的地區(qū)，商國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后，研究制定合理的解決措施，確保可再生能源發(fā)電保障小時數逐年增加，直至達到國家制定的保障性收購年利用小時數標準。跨省跨區(qū)送受電的優(yōu)先發(fā)電計劃在受電地區(qū)優(yōu)先消納。允許優(yōu)先發(fā)電計劃指標有條件市場化轉讓。

 

在用電方面，《通知》提出，要在保障無議價能力用戶正常用電基礎上引導其他購電主體參與市場交易。其中，優(yōu)先購電計劃執(zhí)行政府定價，由電網公司予以保障。同時，《通知》要求加強對電力用戶參與市場意識的培育，大力發(fā)展電能服務產業(yè)，幫助用戶了解用電曲線，提高市場化意識。爭取在兩年內，初步實現電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實時對應。另外，對于參與市場交易的電力用戶，《通知》明確，將不再執(zhí)行目錄電價。具體來講，除優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電對應的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協商、市場競價等方式確定。電力市場體系比較健全時，全部放開上網電價和公益性電量以外的銷售電價。

 

此外，《通知》還就價格調整機制、跨省跨區(qū)送受電計劃、政策具體落實等方面做出了具體要求。