關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的一些討論
【導(dǎo)引】4月10日,國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(簡稱《通知》),引起了諸多關(guān)注和討論。有序放開發(fā)用電計劃確實(shí)是電力市場建設(shè)的一項重要內(nèi)容,9號文(中發(fā)[2015]9號)里也明確指
【導(dǎo)引】4月10日,國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(簡稱《通知》),引起了諸多關(guān)注和討論。有序放開發(fā)用電計劃確實(shí)是電力市場建設(shè)的一項重要內(nèi)容,9號文(中發(fā)[2015]9號)里也明確指出發(fā)用電計劃改革是近期推進(jìn)電力市場改革的重要內(nèi)容之一。但是如何進(jìn)行發(fā)用電計劃的改革?如何有序放開?需要考慮電力市場改革目標(biāo)、相關(guān)歷史政策、電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展等綜合因素。在這里給出本人的一些看法,歡迎大家討論。
(文章來源:走進(jìn)電力市場 作者:荊朝霞 華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師)
【核心觀點(diǎn)】發(fā)電計劃的放開與用電計劃的放開受不同因素的影響,不一定要保持同步,強(qiáng)制同步放開會造成一些不必要的麻煩。發(fā)用電計劃本質(zhì)上可以看為政府與發(fā)電、用電企業(yè)簽訂的一種合同。發(fā)電計劃的放開包括中長期電量計劃的放開與短期運(yùn)行計劃的放開。對本輪改革前政府核準(zhǔn)的電廠,其中長期電量計劃的放開應(yīng)綜合考慮企業(yè)投資、運(yùn)營成本等因素,步伐不必太快。只要允許發(fā)用電計劃電量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易,在一定的市場機(jī)制下,仍然可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)行中的資源配置優(yōu)化。
1、發(fā)用電計劃基本知識
首先討論一些基本的問題,以便對發(fā)用電計劃有更加清晰的認(rèn)識。
1)什么是發(fā)用電計劃
發(fā)用電計劃,簡單的說,就是政府通過行政方式制訂的發(fā)電計劃和用電計劃,即發(fā)電企業(yè)和用戶在一定時期內(nèi)的發(fā)用電量和電價。廣義上,發(fā)用電計劃包括兩個方面:一個是中長期的發(fā)電、用電的電量計劃,一個是在短期、實(shí)時的發(fā)用電調(diào)度方案。無論是中長期的計劃還是短期的計劃,都包括電量和電價兩個方面。
【中長期發(fā)電計劃】:年度電量在發(fā)電企業(yè)之間的分配計劃及電價。
【短期發(fā)電計劃】:在中長期發(fā)電計劃的基礎(chǔ)上,如何將總電量分解到每個調(diào)度時段。
【用電計劃】:包括兩個方面,系統(tǒng)缺電時不同用戶的停電順序,以及不同類別用戶購電的目錄電價。
2)為什么要有發(fā)用電計劃?
在計劃體制下,由于沒有建立電力買賣的競爭性的市場,發(fā)用電計劃方案無法用市場的方式完成,需要一個集中的機(jī)構(gòu)制定發(fā)用電方案。
3)改革前的發(fā)用電計劃如何制訂?
【中長期發(fā)電計劃】由主管機(jī)構(gòu)(一般是政府)按節(jié)能發(fā)電調(diào)度方法確定各機(jī)組的年度電量計劃。
【短期發(fā)電計劃】由調(diào)度機(jī)構(gòu)在保證電網(wǎng)安全及中長期發(fā)電計劃執(zhí)行的前提下按三公原則進(jìn)行分解,分解到月、日及每個調(diào)度時段(如十五分鐘)。
【發(fā)電計劃中的上網(wǎng)電價】發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價由政府考慮機(jī)組類型、成本、環(huán)保等情況綜合制訂,目前大多數(shù)電廠執(zhí)行標(biāo)桿電價,同類機(jī)組采用相同的上網(wǎng)電價。
【用電計劃】政府將用戶根據(jù)重要程度、停電損失等將其分為一級用戶、二級用戶等不同類別并進(jìn)行排序,實(shí)際運(yùn)行中缺電或發(fā)生事故等情況下?lián)诉M(jìn)行停電安排。用戶的購電價格按照類型(居民、工商業(yè)等)、電壓等級等確定。
3)為什么要放開發(fā)用電計劃?
電力市場環(huán)境下,放開電力行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),通過市場進(jìn)行資源的配置,可以提高資源配置效率。電力系統(tǒng)中輸配電服務(wù)有一定的自然壟斷性,但發(fā)電、售電不具有自然壟斷性,可以、應(yīng)該引入競爭,由市場確定發(fā)用電方案,以提高資源的配置效率。資源優(yōu)化配置包括長期和短期兩個方面。從長期看,通過放開發(fā)用電的中長期計劃,引導(dǎo)未來電源、用戶的合理規(guī)劃和投資。從短期看,通過放開發(fā)用電的實(shí)時調(diào)度方案,引導(dǎo)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
4)什么是有序放開發(fā)用電計劃?
有序放開發(fā)用電計劃,就是考慮具體市場的一些實(shí)際情況,按照一定步驟、一定速度逐漸放開發(fā)用電計劃。一方面要盡快推動電力市場的建設(shè),實(shí)現(xiàn)通過市場方式的資源配置,另一方面要考慮歷史問題,保證從計劃體制到市場體制的平穩(wěn)過渡。
5)當(dāng)前是如何放開發(fā)用電計劃的?
【中長期發(fā)電計劃】從總用電量中拿出一部分電量進(jìn)行市場化交易,發(fā)電企業(yè)通過競爭獲得發(fā)電權(quán),剩余部分仍然按照傳統(tǒng)的計劃方式分配。逐漸增大市場電量比例,減小政府制定的發(fā)電計劃的比例。實(shí)際操作中有兩種方法:
①“先市場,后計劃”模式:即給定市場量,由計劃電量兜底。這種方法實(shí)施起來比較簡單,大多數(shù)地區(qū)剛開始進(jìn)行中長期交易時都采取這種方法。這種方法需要考慮對獲得一定市場份額的發(fā)電企業(yè)在進(jìn)行計劃電量分配時是否對市場份額對應(yīng)的發(fā)電容量進(jìn)行扣除的問題。
②“先計劃,后市場”模式:先給定計劃量,由市場電量兜底。這種方式下,不存在上述“容量扣除”問題,但需要進(jìn)行偏差處理,市場成員需要按照一定規(guī)則承擔(dān)偏差電量的成本。
【短期發(fā)電計劃】目前各地的市場主要在進(jìn)行中長期電量的交易,沒有短期的交易。從中長期電量計劃到短期的實(shí)時負(fù)荷計劃,目前大多數(shù)市場仍然按照以前的方法,按三公原則在保證系統(tǒng)安全可靠的情況下按等進(jìn)度的原則進(jìn)行分解,沒有進(jìn)行實(shí)時的優(yōu)化。一些地區(qū)建立的深度調(diào)峰市場,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)發(fā)電計劃的優(yōu)化。
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