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  • 推進(jìn)電改:能源投融資體制改革路線圖出爐

    2017-04-27 16:17:47 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者:王璐  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
    經(jīng)歷數(shù)月征求意見(jiàn)后,能源投融資體制改革路線圖終于出爐。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,近日國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),首要任務(wù)就是充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投
    經(jīng)歷數(shù)月征求意見(jiàn)后,能源投融資體制改革路線圖終于出爐。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,近日國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),首要任務(wù)就是充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力,明確今年上半年內(nèi)要建立能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度。
     
    今年以來(lái),能源領(lǐng)域投資出現(xiàn)增速放緩的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年一季度在全國(guó)固定資產(chǎn)投資總體增長(zhǎng)9.2%的情況下,電力、熱力領(lǐng)域的投資增速出現(xiàn)了1.7%的下降,其中民間投資同比增長(zhǎng)略超11%,較去年全年的增速降低了7個(gè)百分點(diǎn)。煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)的民間投資則同比下降24%,降幅比去年同期擴(kuò)大了4個(gè)百分點(diǎn),投資總額降至144億元。
     
    “能源領(lǐng)域投融資的問(wèn)題,首先與當(dāng)前的宏觀形勢(shì)和行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩有關(guān)。其次,能源屬于資金密集型行業(yè),而且技術(shù)門(mén)檻高,民營(yíng)企業(yè)一般實(shí)力比較弱,進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)大。此外,在當(dāng)前的能源體制機(jī)制和價(jià)格機(jī)制下,民營(yíng)企業(yè)要和國(guó)有企業(yè)在一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng),賺錢(qián)很難。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言。
     
    為此,《意見(jiàn)》的首條就是充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力,確定能源企業(yè)投資主體地位,在增量配網(wǎng)、規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)夥植际桨l(fā)電等項(xiàng)目先行先試企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。
     
    同時(shí)提出,實(shí)行能源投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度,進(jìn)一步取消下放能源投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限,《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外的項(xiàng)目,一律實(shí)行備案制。
     
    第二大清單制度是能源投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度,要求能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)制定本級(jí)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單,國(guó)家能源局要抓緊制定并試行《國(guó)家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》,要堅(jiān)持投資審批權(quán)限下放層級(jí)與承接能力匹配,對(duì)涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開(kāi)發(fā)配置項(xiàng)目,原則上不下放到地市級(jí)政府,一律不得下放到縣級(jí)及以下政府核準(zhǔn)。
     
    此外,還需建立能源投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度。能源項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要厘清職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),明確責(zé)任主體,健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照任務(wù)分工和進(jìn)度安排,這三大清單制度要在今年6月底前完成。
     
    “要充分激發(fā)社會(huì)資本參與能源投資的動(dòng)力和活力,首先要有一些特殊的政策,建立公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái),清單制度是很有好處的。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,甚至在有些方面要向民企傾斜。
     
    在林伯強(qiáng)看來(lái),更重要的是要進(jìn)行體制機(jī)制、混合所有制等配套改革,這樣才能吸引民企參與。《意見(jiàn)》提出,要加快能源體制改革,落實(shí)電力體制改革措施,深化石油天然氣體制改革,推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)改革、油氣行業(yè)上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域改革等試點(diǎn)工作,有序放開(kāi)油氣勘探、開(kāi)采、市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善油氣進(jìn)出口管理體制、完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制,推動(dòng)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放。推動(dòng)能源價(jià)格改革,完善油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制,有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)。積極鼓勵(lì)國(guó)有能源企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革,推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,為社會(huì)資本在能源領(lǐng)域開(kāi)展投融資活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。
     
    原標(biāo)題:能源投融資體制改革路線圖出爐
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    責(zé)任編輯:大云網(wǎng)

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