近日，第一財(cái)經(jīng)記者赴內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，內(nèi)蒙古先后三次對(duì)省級(jí)電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)審，并在此基礎(chǔ)上順利實(shí)施了蒙西地區(qū)的電力多邊交易和輸配電價(jià)改革，以及蒙東地區(qū)的大用戶直接交易，直接推動(dòng)了企業(yè)用電成本大幅降低和過剩產(chǎn)能的化解。

 

依法依規(guī)核減輸配電成本

 

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)過成本監(jiān)審，內(nèi)蒙古西部電力公司、國網(wǎng)冀北電力公司、國網(wǎng)蒙東電力公司上報(bào)的輸配電成本均有所降低。

 

具體來說，2014年內(nèi)蒙古西部電力公司上報(bào)的輸配電總成本中，共核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用25.79億元,單位輸配電定價(jià)成本比企業(yè)上報(bào)的2014年單位輸配電成本每千瓦時(shí)降低了0.018元;國網(wǎng)冀北電力公司2015年上報(bào)輸配電總成本為197.76億元，核定總成本為175.64億元,共核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用22.12億元，單位輸配電定價(jià)成本比企業(yè)上報(bào)的單位輸配電成本降低0.018元;國網(wǎng)蒙東電力公司上報(bào)2015年輸配電成本總額為80.54億元，核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用為9.1億元，單位輸配電定價(jià)成本比企業(yè)上報(bào)的2015年單位輸配電成本0.279元/千瓦時(shí)降低0.031元。

 

輸配電成本監(jiān)審取得上述成績與內(nèi)蒙古自治區(qū)價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局嚴(yán)格的核算程序和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)密不可分。

 

監(jiān)審程序規(guī)范是保證監(jiān)審結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確的前提和基礎(chǔ)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局局長劉喜林介紹，輸配電成本監(jiān)審一般分四個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為資料初審，監(jiān)審組對(duì)電力公司上報(bào)的成本資料進(jìn)行初審，按規(guī)定要求企業(yè)補(bǔ)充完善資料;第二階段為實(shí)地審核，在完成企業(yè)資料初審后，協(xié)調(diào)相關(guān)各方召開輸配電成本監(jiān)審啟動(dòng)會(huì)，會(huì)上由企業(yè)匯報(bào)基本情況，價(jià)格部門提出具體要求。會(huì)后，監(jiān)審組深入企業(yè)，對(duì)企業(yè)前三年各項(xiàng)輸配電成本費(fèi)用進(jìn)行全面審核;第三階段是將成本監(jiān)審的結(jié)果向企業(yè)進(jìn)行反饋，與電網(wǎng)公司交換意見，說明監(jiān)審理由，最后達(dá)成共識(shí);第四階段為形成實(shí)地審核報(bào)告，經(jīng)集體審議后，起草正式成本實(shí)地審核報(bào)告上報(bào)上級(jí)價(jià)格主管部門。

 

明確成本構(gòu)成的過程中，如何把握主要成本因素進(jìn)入成本的標(biāo)準(zhǔn)是確保成本監(jiān)審科學(xué)、準(zhǔn)確的關(guān)鍵。劉喜林告訴記者，電力企業(yè)的成本構(gòu)成比較復(fù)雜，有效資產(chǎn)、折舊、共同費(fèi)用的分?jǐn)偙壤㈦娏徣肱c銷售、人工成本、各電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收入等指標(biāo)都存在著相互制約的邏輯關(guān)系，梳理各成本構(gòu)成項(xiàng)目，必須下一番抽絲剝繭的細(xì)功夫。

 

“對(duì)各項(xiàng)成本構(gòu)成，采取多維度、多層次匹配方法處理;與其他業(yè)務(wù)共同發(fā)生的費(fèi)用按照監(jiān)審辦法核算確定分?jǐn)偙壤?對(duì)影響成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)核對(duì)，確保其符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公允水平。”劉喜林稱。

 

多種電價(jià)運(yùn)行模式并存

 

成本監(jiān)審是落實(shí)政府定價(jià)項(xiàng)目管精、管細(xì)、管好、管到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于科學(xué)準(zhǔn)確核定價(jià)格，壓減不合理價(jià)格構(gòu)成，濾掉虛高費(fèi)用，發(fā)揮著第一道關(guān)口的作用。內(nèi)蒙古的輸配電成本監(jiān)審為扎實(shí)推進(jìn)電價(jià)改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

“內(nèi)蒙古電力體制改革起步早、力度大。當(dāng)全國開始普遍推行新一輪電改時(shí)，內(nèi)蒙古模式已經(jīng)相對(duì)成熟，可謂早改早受益。”內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委副主任王金豹對(duì)記者表示。

 

內(nèi)蒙古是我國第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，也是我國第一個(gè)按照“準(zhǔn)許成本加準(zhǔn)許收益”原則測(cè)算能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)。

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委價(jià)格處副處長宿中原介紹，由于是全國首家開展輸配電成本監(jiān)審的省級(jí)電網(wǎng)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在核定輸配電成本時(shí)，碰到問題就集體會(huì)審，并深入相關(guān)部門調(diào)研。

 

在談到成本監(jiān)審成果時(shí)，宿中原說，蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)降低2.65分。2016年10月，蒙東電網(wǎng)輸配電價(jià)改革正式啟動(dòng)，目前已完成成本監(jiān)審工作，正在進(jìn)行輸配電價(jià)初測(cè)，預(yù)計(jì)今年上半年可完成改革試點(diǎn)工作。

 

與此同時(shí)，在推進(jìn)電價(jià)改革的過程中，內(nèi)蒙古形成了符合地區(qū)電力工業(yè)特點(diǎn)的運(yùn)行模式，順利實(shí)施了蒙西地區(qū)的電力多邊交易和蒙東地區(qū)的大用戶直接交易。