地方保護,電改的硬骨頭
新一輪電改實施至今已有兩年,但還有不少硬骨頭要啃,如能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護,讓電力跨省輸送就是其中之一。如今,國家發(fā)改委也注意到了這一關(guān)鍵性問題。5月23日,國家發(fā)改委在官網(wǎng)刊文指出,
新一輪電改實施至今已有兩年,但還有不少“硬骨頭”要啃,如能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護,讓電力跨省輸送就是其中之一。如今,國家發(fā)改委也注意到了這一關(guān)鍵性問題。5月23日,國家發(fā)改委在官網(wǎng)刊文指出,我國要進一步打破省間壁壘,推動電力資源在全國范圍內(nèi)合理配置。對此,有專家建議稱,未來還需加強省級電力市場交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,及時糾正帶有地方保護色彩的不合理政策,維護市場秩序,保證電力市場化改革的有效推進。
保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)
多位業(yè)內(nèi)人士表示,其實省間壁壘在我國大部分省份都存在。有專家指出,為了避免長距離傳輸?shù)南模疚覈魇〉碾娏蜁?yōu)先考慮在省內(nèi)消納,只有當(dāng)本省的發(fā)電量不夠時,才會使用外省輸送來的電量。但是,隨著棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象愈演愈烈,省間壁壘的情況也愈發(fā)凸顯了出來。
具體來看,專家表示,目前部分省份出于對省內(nèi)火電、煤電資源的保護主義,不愿看到外省火電、煤電大量進入省內(nèi),沖擊當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場份額,從而影響省內(nèi)稅收與就業(yè),因此設(shè)置了壁壘,對外省火電、煤電的輸送電量與電價做出限制。
另一方面,這些省份的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象愈演愈烈,上述電力的裝機設(shè)備不斷增加,但用電量卻未能跟上產(chǎn)能的腳步,在本省已經(jīng)無法完全消納風(fēng)電的情況下,即使隔壁省份的清潔電價可能更加低廉,但地方政府也不愿意接收外來的清潔電力。據(jù)媒體報道,地方政府曾出臺政策限制省外購電的電量、電價、電力,限制市場主體省外購電選擇權(quán),使市場化交易組織十分困難。
此外,還有一些省份擔(dān)心自己率先放開壁壘,外省便宜電力輸送至本省,將本省的市場搶占,但本省的企業(yè)卻因為外省未放開壁壘而無法拓展市場,因此不愿率先放開。如此循環(huán),造成省間壁壘現(xiàn)象無法根治。
實際上,國家發(fā)改委已經(jīng)注意到了這種情況。今年初,國家發(fā)改委副主任連維良就曾公開表示,我國電力體制改革存在深層次的矛盾和問題,首先,就是市場化交易面臨區(qū)域壁壘和地方保護,區(qū)域電力市場的形成仍然有難度。而本次國家發(fā)改委在官網(wǎng)刊文也指出,我國要進一步打破省間壁壘,促進清潔能源的開發(fā)消納,降低企業(yè)用能成本,促進電力市場化改革。
壁壘成深化電改阻礙
“電力跨省交易壁壘問題由來已久”,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴北京商報記者,從歷史的角度來說,省與省之間存在壁壘從來就有,在本輪電改開始之前,本省電力企業(yè)多發(fā)電,就能多使用本省的煤炭,出于對電力相關(guān)企業(yè)的考慮,地方政府也更愿意使用本省發(fā)電,此外,使用本省電力也更加利于本省居民的就業(yè)。
“不過,隨著新一輪電改的推行,省間壁壘已經(jīng)顯然不符合改革的大方向了”,林伯強說,目前各省保護主義的程度因地區(qū)而異,但一般來說電力越發(fā)達、電企越多的省區(qū),保護主義越嚴(yán)重,而這顯然非常不利于資源優(yōu)化配置。
他強調(diào),電力屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),對產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排都有影響,關(guān)鍵就在于從多個不同角度來看跨省電力交易壁壘這個問題。例如,福建省的電比廣東省便宜,但廣東省出于對地方經(jīng)濟及社會穩(wěn)定等因素的考慮,并不愿意從福建省購進便宜的電。
“從長遠(yuǎn)來看,省際壁壘應(yīng)該打破,以形成良性循環(huán),避免造成資源的浪費。但從短期來說,打破壁壘的好處并不明顯,所以今后政府希望通過市場化改革讓大家看到好處,但其中涉及GDP問題、穩(wěn)定問題,很多短期內(nèi)的負(fù)面影響無法量化,也很難量化利弊,要實現(xiàn)改革并不容易。”此外,他還指出,打破壁壘這個問題已經(jīng)討論了幾十年了,不僅存在于中國,在發(fā)達國家同樣存在,目前也沒有理想的解決方法,過去推進非常緩慢,今后也將很難,而且不可能短期內(nèi)實現(xiàn)。
監(jiān)管力度仍需加碼
面對亟待推進的電力體制改革,省間壁壘究竟要如何破除?中國人民大學(xué)國發(fā)院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)建議稱,我國還需為打破省間壁壘政策出臺做出更加具有針對性的表態(tài),并制定更加細(xì)化的解決方案。
此外,業(yè)界還有專家建議,我國未來還需加強省級電力市場交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,具體來說,有關(guān)部門可以在市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場交易規(guī)則、清潔能源消納、輸配電價核定等方面加強指導(dǎo)和監(jiān)督,及時糾正帶有地方保護色彩的不合理政策,維護市場秩序,保證電力市場化改革的有效推進。
而從交易市場的角度來說,北京電力交易中心交易一部主任周琳公開表示,北京將進一步促進放開電力用戶等的省外購電選擇權(quán),積極推動市場機制的建立和完善,讓市場這只無形的手發(fā)揮作用。她還透露,北京電力交易中心正在謀劃建立省間交易的中長期合作機制,此外,目前國家發(fā)改委正在著力建立水電優(yōu)先發(fā)電權(quán)合約機制,北京交易中心也在謀劃省間風(fēng)電、光電、水電的發(fā)電權(quán)交易,建立合理的補償機制。
對此,連維良公開表示,下一步,我國將按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神和要求,著力打破省間壁壘、擴大市場化交易規(guī)模、完善電力交易和市場定價機制,堅持用改革的辦法解決改革中存在的問題,在輸配電價改革、發(fā)用電計劃放開、市場主體培育、交易機構(gòu)規(guī)范運行等重點任務(wù)落實上取得更大突破。
林伯強則表示,雖然不能預(yù)測未來我國會在多久之內(nèi)徹底打破電力交易壁壘,但努力的方向是值得肯定的。雖然完全打消壁壘很難,但可以通過逐步消除的方法,一步一步實現(xiàn)目標(biāo),例如今年從外省購入20%電力,明年購入30%,逐步通過政府改革、市場化交易等方法達到目標(biāo)。
責(zé)任編輯:電小二
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