一名碳核查員對當前碳市場建設的思考

2017-05-24 12:54:39 易碳家作者:劉強　點擊量：評論 (0)

2016年1月11日，國家發(fā)展和改革委員下發(fā)《國家發(fā)改委改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號文），全國碳市場建設的各項準備工作正式啟動。截止目前，全國絕大

2016年1月11日，國家發(fā)展和改革委員下發(fā)《國家發(fā)改委改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號文），全國碳市場建設的各項準備工作正式啟動。截止目前，全國絕大部分省市已經(jīng)完成了歷史年度的核查工作，并向國家發(fā)改委報送了核查結(jié)果數(shù)據(jù)。2017年5月8日-9日，國家發(fā)改委氣候司在四川省開展了電力、水泥和電解鋁企業(yè)配額分配試算工作。至此，全國碳交易市場建設工作已經(jīng)進入到配額分配的關鍵步驟。筆者作為一名第三方核查機構(gòu)的一線核查員，結(jié)合自身工作實際情況，談談對當前碳交易體系建設的一些淺薄認識：

（一）全國碳市場定位

縱觀全球幾大碳市場，可以說目前還沒有成熟有效的碳交易機制，國內(nèi)7大碳交易試點工作積累了寶貴的經(jīng)驗教訓，但仍然沒有找到一個合理科學、行之有效的碳交易機制。截止目前，沒有非常成功的案例可以確切證實碳交易機制對節(jié)能減排工作是行之有效的。有人說試點地區(qū)的碳排放強度明顯下降，但是碳交易機制究竟起到多大作用，恐怕并沒有人去深入研究。這是碳交易機制發(fā)展的現(xiàn)狀。全國碳市場能否成功，沒有成功案例可以參考，存在一定的不確定性風險。

“做一個試點易，建全國市場難”，很多參與該項工作的人士，對此應該深有體會。省份多，經(jīng)濟發(fā)展程度不同，各地方對碳交易的認識不統(tǒng)一，部分地方擔憂碳交易對本地工業(yè)經(jīng)濟的影響，以及當前工業(yè)企業(yè)普遍不景氣等客觀原因，導致各省核查工作進度嚴重分化。57號文要求各省在2016年6月30日前報送排放數(shù)據(jù)，但是至今仍然有一部分省份還沒有上報數(shù)據(jù)。這還只是在核查摸底階段，到配額分配階段，情況可能更為復雜。可以看出全國碳市場建設面臨的困難不少。

2016年12月，國家發(fā)展改革委召開了全國碳市場建設思路討論會，國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇主任對全國碳市場建設提出了七方面要求，其中，第一條就是“要把握全國碳市場處于初期階段的特征，堅持先易后難原則，避免定位過高，欲速不達”。領導的講話客觀準確的把握了當前碳交易建設的形勢。所以全國碳交易市場應該遵循循序漸進的原則，不刻意追求規(guī)模，探索出一個行之有效的碳交易體系才是首要任務。搭建好一個好的體系，然后逐步擴充，這樣成功的概率才會更高。

（二）納入行業(yè)

根據(jù)發(fā)改辦氣候[2016]57號文，國家最初計劃是化工行業(yè)只納入電石、甲醇和合成氨，后來考慮到碳市場的規(guī)模，又將其他絕大部分化工行業(yè)的子類都納入進來了。最近有媒體傳聞，鋼鐵和化工等行業(yè)可能暫不會納入碳交易體系。從部分地方發(fā)改委的進度要求也可以看出端倪。看來這兩個行業(yè)暫時要退出碳交易納入范圍了。對此，筆者完全贊同。從實際的核查實踐情況來看，化工行業(yè)子類太多，產(chǎn)品種類復雜，從核查技術和配額分配研究上，還有很多問題有待研究，有待統(tǒng)一口徑，配額分配操作難度較大。

從核查工作的實踐來看，目前電力、水泥、平板玻璃、造紙、鋁冶煉等幾大行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對簡單易行，鋼鐵行業(yè)也相對好一些，納入進來問題不大，化工和石化等行業(yè)比較復雜，目前從核查到配額分配都沒有做好準備工作，不具備納入條件。沒有建立科學可行的規(guī)則的情況，納入這些行業(yè)可能會適得其反。所以筆者建議先納入簡單易行的行業(yè)，其他復雜類型的行業(yè)可后續(xù)逐步引入，以實現(xiàn)碳交易體系的可持續(xù)發(fā)展。

（三）核查工作

核算指南只規(guī)定了大體的核算方法，但是企業(yè)實際情況千差萬別，有很多具體問題，需要專家組予以統(tǒng)一。核查機構(gòu)在碰到具體問題時，通常會第一時間向MRV平臺尋求幫助，但是專家回復有時候真的非常滯后，各地的核查工作期限通常很短，沒辦法，各核查機構(gòu)只好按照自己的理解去處理。最后的結(jié)果就是大家弄的可能都不太一樣。沒有一致的處理口徑，談何一致的配額分配。好在2013-2015年核查，主要還只是一個摸底，與企業(yè)實際配額量沒有直接關系。但是明年，納入企業(yè)就要開始履約，排放量就是企業(yè)的履約配額量，與企業(yè)經(jīng)濟利益直接掛鉤，還會碰到很多實際問題，所以希望MRV平臺對大家的問題能夠及時反饋。本文來源于易碳家。

除了MRV平臺回復不及時外，目前核查的一些規(guī)定還有待磋商。以下筆者僅舉幾個例子：

1）水泥及其他所有行業(yè)的燃煤熱值檢測標準：所有行業(yè)核算指南都要求燃煤熱值檢測要遵循《GB/T213-2008煤的發(fā)熱量測定方法》，按照目前MRV平臺的專家解答，如果企業(yè)不是按照該標準檢測的，就不能采信。實際核查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有不少企業(yè)的燃煤熱值采用《GBT212-2008煤的工業(yè)分析方法》，根據(jù)該標準檢測出燃煤的揮發(fā)分、灰分、水分和焦渣特性等參數(shù)，然后計算得到燃煤低位熱值。該方法在工業(yè)企業(yè)中普遍存在。筆者對這兩個標準得出的熱值數(shù)值進行過比較，差異大約在6%以內(nèi)，還是非常接近的，基本能夠反映企業(yè)燃煤熱值的實際情況。但按照目前的要求，所有行業(yè)按照《GBT212-2008煤的工業(yè)分析方法》得到的低位熱值是不能采信的，這種情況就要采用核算指南缺省值。而缺省值是相對較低的，和企業(yè)實際情況偏差是非常大的，偏差超過20%的情況很多，根本無法反映企業(yè)實際情況，會導致配額履約有失公平，甚至有些企業(yè)可能會利用該規(guī)定，以調(diào)整其排放量。我們核算企業(yè)排放數(shù)據(jù)的原則之一就是要盡量接近企業(yè)實際情況，所以筆者建議企業(yè)采用《GBT212-2008煤的工業(yè)分析方法》得到的燃煤熱值也可以采信。