發(fā)電企業(yè)在工商局增加一項(xiàng)售電業(yè)務(wù)，就可以直接作為售電公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了。這是一些地方采取的做法。這類(lèi)公司被稱(chēng)為“發(fā)電企業(yè)增項(xiàng)類(lèi)售電公司”。對(duì)于這類(lèi)同時(shí)具有發(fā)電和售電兩大功能的公司，是否應(yīng)該有所限制，業(yè)內(nèi)一直有不同的意見(jiàn)。這里刊發(fā)的是鄭語(yǔ)先生的觀點(diǎn)。歡迎各位參與我們的調(diào)查或留言發(fā)表您的觀點(diǎn)。

 

（文章來(lái)源：電力法律觀察 作者：鄭語(yǔ)）

 

鄭語(yǔ)近日聽(tīng)聞業(yè)內(nèi)熱議發(fā)電企業(yè)增項(xiàng)售電公司，言談之中略有幾分恐慌。

 

閑得蛋疼的鄭語(yǔ)君，查了幾省資料發(fā)現(xiàn)幾個(gè)有趣的現(xiàn)象：

 

其一，湖南省正在公示之中的107家售電公司中，以發(fā)電企業(yè)增項(xiàng)申請(qǐng)準(zhǔn)入的居然有20家之多，而且主要是火電企業(yè)，這可是準(zhǔn)入市場(chǎng)的電力真正賣(mài)家。同時(shí)，該省掛網(wǎng)公示的中長(zhǎng)期交易規(guī)則基本對(duì)其交易行為只是說(shuō)要探索建立完善監(jiān)管辦法，還明確現(xiàn)階段可以簡(jiǎn)化相關(guān)交易程序。

 

其二，廣西壯族自治區(qū)《2017年廣西電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》在有關(guān)交易方式的內(nèi)容中明確：采取年度交易和月度交易兩種方式。同一市場(chǎng)主體同時(shí)具備發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司中兩種或兩種以上類(lèi)型時(shí)，每次交易只能選擇一種類(lèi)型參與，在每次交易前，應(yīng)向交易中心申報(bào)參與交易的市場(chǎng)主體類(lèi)型。

 

其三，河南省《關(guān)于開(kāi)展售電公司市場(chǎng)注冊(cè)工作的通知》中明確：中央在豫發(fā)電企業(yè)、其他以發(fā)電為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，可到工商部門(mén)自愿登記注冊(cè)成立獨(dú)立企業(yè)法人的售電公司。考慮到在交易過(guò)程中合同雙方可能出現(xiàn)為同一企業(yè)，因此暫不受理發(fā)電企業(yè)在原經(jīng)營(yíng)范圍上增加售電業(yè)務(wù)。

 

這一比較，差別就有出來(lái)了。有的省允許發(fā)電企業(yè)增項(xiàng)成為售電公司，有的省不允許，有的省有交易限制。這是為什么呢?這種增項(xiàng)類(lèi)售電公司既讓各省相關(guān)規(guī)則產(chǎn)生顯著差別，又讓業(yè)界形成熱議與恐慌，難道真有什么特別之處嗎?

 

且聽(tīng)鄭語(yǔ)君娓娓道來(lái)——

 

從國(guó)家層面政策文件來(lái)看：

 

電改9號(hào)文件與《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(發(fā)改體經(jīng)【2016】2120號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)2120號(hào)文件)有關(guān)發(fā)電企業(yè)增項(xiàng)成為售電公司的表述明顯有所不同。

 

9號(hào)文件表達(dá)為：允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

 

而2120號(hào)文件表述為：已具有法人資格且符合售電公司準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可到工商部門(mén)申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍增項(xiàng)，并履行售電公司準(zhǔn)入程序后，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。

 

前者是投資和組建，是需要另外成立獨(dú)立核算的法人主體的，與發(fā)電企業(yè)本身應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)獨(dú)立核算的市場(chǎng)主體;后者是直接申請(qǐng)?jiān)鲰?xiàng)，無(wú)須新成立獨(dú)立核算的法人主體，使得同一主體既是發(fā)電企業(yè)又是售電公司的雙重身份。

 

由此來(lái)看，問(wèn)題不在省級(jí)層面，湖南、廣西、河南的做法都有依據(jù)都有道理。

 

可是，有些事情光有道理有依據(jù)還不行，關(guān)鍵是要在市場(chǎng)實(shí)務(wù)操作上，是否行得通、有沒(méi)有問(wèn)題。業(yè)界牛人對(duì)發(fā)電企業(yè)增項(xiàng)注冊(cè)的售電公司進(jìn)行了推演，如果全面放開(kāi)、不設(shè)規(guī)則約束，還真的會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)亂象與不公。

 

首先，發(fā)電企業(yè)增項(xiàng)類(lèi)售電公司，既是發(fā)電企業(yè)，又是售電企業(yè)，具有雙重身份。在批發(fā)交易時(shí)，她既是賣(mài)方，又是買(mǎi)方，可以自己賣(mài)給自己，實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有交易或者不設(shè)限交易，我愿什么價(jià)就什么價(jià)，愿多少量就多少量。相比之下，其它類(lèi)別的售電公司則在一開(kāi)始就處于不利的地位，市場(chǎng)不公的根子已然埋下。可以設(shè)想，如果在一省之內(nèi)所有的發(fā)電企業(yè)都注冊(cè)了售電公司，其它類(lèi)別的售電公司只能從發(fā)電企業(yè)的牙縫里討點(diǎn)殘羹剩飯了。

 

其次，發(fā)電增項(xiàng)類(lèi)售電公司與其它類(lèi)別的售電公司在面臨零售用戶時(shí)，優(yōu)勢(shì)地位也十分明顯。電是從人家發(fā)電企業(yè)那兒買(mǎi)的，發(fā)電的來(lái)賣(mài)電，他沒(méi)有中間環(huán)節(jié)和相應(yīng)成本，而且手里有貨，底氣十足。如果二者同時(shí)面對(duì)一個(gè)電力用戶，其它類(lèi)別的售電公司普遍會(huì)低下自信昂揚(yáng)的頭顱。

 

其三，在集中競(jìng)價(jià)時(shí)，發(fā)電類(lèi)增項(xiàng)售電公司，可以在買(mǎi)方報(bào)極高價(jià)，在賣(mài)方報(bào)極低價(jià)，把電量按自己的意愿掃蕩一空，最后還可以享受統(tǒng)一出清的邊際價(jià)格。樂(lè)呵呵得不行啊!而其它類(lèi)別的售電公司自然就只能望洋興嘆了!

 

由此觀之，對(duì)發(fā)電類(lèi)增項(xiàng)售電公司還真得要采取一些措施，在規(guī)則制度和操作方案中予以防范。在此，鄭語(yǔ)建言：

 

其一，國(guó)家層面就對(duì)發(fā)電類(lèi)增項(xiàng)售電公司進(jìn)行研究，回歸9號(hào)文件的規(guī)定上來(lái)。發(fā)電企業(yè)要從事售電業(yè)務(wù)，還是得組建或投資新的售電主體，使每一個(gè)主體都有一個(gè)清晰的市場(chǎng)主體身體特征，要么是發(fā)電企業(yè)，要么是售電公司。同時(shí)，要把具體的發(fā)電企業(yè)與發(fā)電行業(yè)的投資型管理型的公司分開(kāi)對(duì)待。發(fā)電行業(yè)內(nèi)投資型管理型的公司，如果是獨(dú)立法人，沒(méi)有發(fā)電業(yè)務(wù)(直接發(fā)電收入)的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)增項(xiàng)，與一般的的發(fā)電企業(yè)增項(xiàng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

 

其二，各省制定中長(zhǎng)期交易規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)發(fā)電增項(xiàng)類(lèi)售電公司設(shè)計(jì)限制性條款。廣西的做法值得借鑒。同時(shí)，還可以規(guī)定：一次交易發(fā)電類(lèi)增項(xiàng)售電公司的市場(chǎng)份額要嚴(yán)格限制，原則上不能超過(guò)30%，對(duì)具體的每一個(gè)公司還要明確限制;在集中競(jìng)價(jià)中，明確發(fā)電增項(xiàng)類(lèi)售電公司只能以發(fā)電、售電其中一種身份參與競(jìng)價(jià)交易;……

 

如此，或許可望消除不公與混亂，平息疑慮與恐慌。不過(guò)，電改非易事，還請(qǐng)各位看官一起來(lái)研究討論，奉獻(xiàn)真知灼見(jiàn)。