我們看到這樣一種奇怪的現(xiàn)象：一方面是能源決策部門仍然在大力推動風(fēng)電項(xiàng)目的上馬，另一方面則是200多億度清潔能源的風(fēng)電遭到放棄。
        一場曠日持久、遍及多個省市的霧霾震驚世界。
　    這一事件，再次成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)推動者的一次甚佳理由。
        財經(jīng)國家周刊》記者采訪中了解到，國家能源委員會專家咨詢委員會主任、原國家能源局局長張國寶日前強(qiáng)烈建議調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，增加非化石能源的比重，“我們必須加快風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展，搞幾個世界級的可再生大工程。”
        與此同時，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和“風(fēng)電三峽”，則正在遭受“大躍進(jìn)”的質(zhì)疑。
        風(fēng)電的“野蠻生長”
        中國風(fēng)電大起步肇始于2003年。當(dāng)年，全國風(fēng)電裝機(jī)容量約40萬千瓦，至2012年年底，這一數(shù)字已經(jīng)暴漲了180倍。中國風(fēng)能協(xié)會的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到7532萬千瓦，一躍成為世界第一。張國寶稱之為“奇跡”。
        這樣的“奇跡”，還在被新規(guī)劃改寫。
        3月19日，國家能源局印發(fā)了“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計劃，該計劃共核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目491個，總裝機(jī)容量2797萬千瓦；計劃還安排促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納示范項(xiàng)目4個，總裝機(jī)容量75萬千瓦。兩類項(xiàng)目合計風(fēng)電裝機(jī)2872萬千瓦。
        而在2011年和2012年，國家能源局已在其第一、第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計劃中分別核準(zhǔn)了2883萬千瓦和2528萬千瓦。至此，“十二五”風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)裝機(jī)共計8283萬千瓦。按照這一數(shù)值，2015年中國風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1.4億千瓦，而在2012年7月出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，國家能源局將2015年風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量定為1億千瓦。
這也意味著“十二五”的后3年，中國至少將新增風(fēng)電裝機(jī)8000萬千瓦，這將遠(yuǎn)超過去9年風(fēng)電裝機(jī)的總和。
        與此形成對比，國家能源局的另一個調(diào)查顯示，棄風(fēng)限電現(xiàn)在已經(jīng)成為風(fēng)電企業(yè)的常態(tài)。
        龍源電力(HK00916)是全國最大風(fēng)電企業(yè)，2012年該公司風(fēng)電裝機(jī)容量1054.4萬千瓦，僅次于裝機(jī)容量1300萬千瓦的西班牙IberdrolaRenovables公司，位居世界第二。
        在國家能源局“十二五”期間核準(zhǔn)的三批風(fēng)電項(xiàng)目計劃中，該公司共125個項(xiàng)目入選，合計裝機(jī)容量862萬千瓦，核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量和裝機(jī)容量均位列全國第一。
         “2012年，公司限電至少損失13億元。”龍源電力總經(jīng)理謝長軍對這13億元耿耿于懷，整個2012年，龍源電力的限電比重達(dá)到13.8%，限電電量在25億-26億度。在他看來，限電5%是較為合理的范圍。
        實(shí)際上，13.8%并非最高值。“在‘三北’(西北、華北、東北)地區(qū)，有些地方的棄風(fēng)電量已超過50%。”今年全國兩會期間，國電集團(tuán)總經(jīng)理朱永直言不諱，2012年全國至少棄風(fēng)限電200億度，這一數(shù)字較之2011年翻了一番。
朱永算了一筆經(jīng)濟(jì)賬：按照目前國家燃煤發(fā)電每度耗煤226克計算，200億度電所消耗的標(biāo)煤超過678萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。
       過剩了，為什么還要生產(chǎn)？
        既然過剩了，為什么還要生產(chǎn)？一個最直接的理由是環(huán)境保護(hù)與污染問題。北京市公布的數(shù)據(jù)顯示，煤煙污染占整個大氣污染的40%左右，是最主要的大氣污染源，而這部分污染源主要來自燃煤發(fā)電。
        我國一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比69%，發(fā)電設(shè)備中燃煤機(jī)組裝機(jī)容量占78%，發(fā)電量中燃煤發(fā)電占83%。
        2012年，我國生產(chǎn)原煤36.5億噸，凈進(jìn)口2.7億噸，煤炭表觀消費(fèi)量39.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全世界煤炭消費(fèi)的47%，穩(wěn)居世界第一。但緣及人口眾多，我國年人均能耗標(biāo)準(zhǔn)煤剛剛達(dá)到世界平均水平，人均電力消費(fèi)則只有3500度/年， 只是發(fā)達(dá)國家人均電力消費(fèi)的一半。
        “如果我國人均能耗達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，我們一次能源消費(fèi)總量將在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上翻一番，不僅能源供應(yīng)難以為繼，排放壓力也將不堪承受。” 張國寶對此憂心忡忡。
        在中國迅速成為煤炭消費(fèi)大國的背后，環(huán)境壓力直逼決策層。
        北京某大醫(yī)院的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，如果霧霾成為一種常態(tài)，那么7年之后，北京將成為全球肺癌發(fā)病率最高的城市。
        而這一考量，恰恰也是核電在中國加快發(fā)展的背后原因。中國太需要發(fā)展非化石能源發(fā)電。
        所謂非化石能源發(fā)電，主要包括水電、風(fēng)電、核電。2012年非化石能源發(fā)電量達(dá)1.07萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的比重達(dá)21.4%。這個數(shù)字中，水電發(fā)電貢獻(xiàn)最大，占全國發(fā)電量的17.4%，風(fēng)力發(fā)電發(fā)展很快，但所占比例是全國發(fā)電量的2%左右，核電貢獻(xiàn)比風(fēng)電還小。
        地方政府“接棒”
        近些年，決策層的考慮與政策，推動了地方政府的項(xiàng)目熱情。　　從“跑馬圈風(fēng)”到“跑馬圈海”，無數(shù)規(guī)劃巨大的風(fēng)電場在短時間里迅速崛起，并直接催生出“風(fēng)電三峽”這一概念。
        按照國家能源局最初的設(shè)想，“風(fēng)電三峽”首選甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三地。但后續(xù)的實(shí)際建設(shè)進(jìn)程脫離了設(shè)想。最終幾經(jīng)博弈，“風(fēng)電三峽”由3個增加到8個，除最初設(shè)想的三地，新疆哈密、河北、吉林、山東等5地亦躋身“三峽”之列，24個省、區(qū)建立了自己的風(fēng)電場。
        “很多項(xiàng)目聞所未聞，一夜之間就冒了出來。”為了管控“發(fā)燒的風(fēng)電”，國家發(fā)改委出臺了審批政策：裝機(jī)規(guī)模在5萬千瓦以上的風(fēng)電項(xiàng)目須獲得國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，5萬千瓦以下的需要在省區(qū)級發(fā)改委核準(zhǔn)。
        審批政策催生了具有中國特色的“4.95現(xiàn)象”。“明明是整體的項(xiàng)目，他非要拆分成若干個4.95萬千瓦的小項(xiàng)目，以此規(guī)避國家審批。”中國水電(3.39,0.00,0.00%)工程顧問集團(tuán)公司副總工程師易躍春告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“4.95現(xiàn)象”不僅可以規(guī)避國家發(fā)改委審批，而且還規(guī)避了國土資源部、環(huán)保部和國家電網(wǎng)[微博]在土地、環(huán)保、電網(wǎng)等方面的審批。
中國水電工程顧問集團(tuán)此前發(fā)布的報告顯示，2009年全國共核準(zhǔn)風(fēng)電場項(xiàng)目187個，其中“4.95萬千瓦”的項(xiàng)目就有111個，占當(dāng)年總核準(zhǔn)量的59%。
        位于內(nèi)蒙古中部的烏蘭察布市甚至開始了“風(fēng)電大三峽”的夢想，按照該市的發(fā)展規(guī)劃，到2020年，烏蘭察布市風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到2400萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三峽的裝機(jī)規(guī)模，而該市所在的內(nèi)蒙古恰恰是現(xiàn)在全國棄風(fēng)最為嚴(yán)重地區(qū)。
        地方政府的沖動也使得中央政府的風(fēng)電規(guī)劃幾易其稿。“十一五”初期，風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量500萬千瓦；2007年底，目標(biāo)調(diào)整為1000萬千瓦；2010年，風(fēng)電裝機(jī)容量超過4000萬千瓦。
        “十二五”風(fēng)電規(guī)劃也幾易其稿。從9000萬千瓦到1億千瓦再到1.4億千瓦，被風(fēng)電企業(yè)和地方政府“綁架”的主管部門也說不清風(fēng)電到底要發(fā)展到多少，這也為棄風(fēng)限電埋下了政策障礙。
        電網(wǎng)被罵
　　多輪被罵為“壟斷央企”的電網(wǎng)，再次背負(fù)罵名。
        2012年，棄風(fēng)限電日益嚴(yán)重，有業(yè)內(nèi)專家發(fā)表題為《風(fēng)電遇到問題是電網(wǎng)企業(yè)拖了后腿》的署名文章，文章矛頭直指國家電網(wǎng)，認(rèn)為政府應(yīng)該要求電網(wǎng)公司全額收購可再生發(fā)電，而不是限批風(fēng)電。
        實(shí)際上，類似的觀點(diǎn)已不新穎。2010年以來，隨著風(fēng)電裝機(jī)的大規(guī)模上馬，“并網(wǎng)難”、“1/3機(jī)組空轉(zhuǎn)”等報道頻頻見諸報端，承擔(dān)“全額保障性收購”義務(wù)的國家電網(wǎng)因此被視為風(fēng)電發(fā)展的攔路虎。
        而作為當(dāng)事方的國家電網(wǎng)亦滿腹委屈，其針對風(fēng)電上網(wǎng)出臺的一系列的標(biāo)準(zhǔn)和措施，近期更是發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，但政策的出臺并沒有從根本上解決棄風(fēng)限電。
        一些專家的邏輯很清楚：既然風(fēng)電只占2%左右的發(fā)電比例，電網(wǎng)完全可以無條件消納，為什么還會出現(xiàn)棄電、窩電現(xiàn)象！
         中電聯(lián)的專家解釋說，這是因?yàn)轱L(fēng)電“局部比例”過高造成的，“我國風(fēng)力資源主要分布在內(nèi)蒙古、東北、西北一帶，局部地區(qū)風(fēng)電比例甚至超過20%。”
         易躍春表示，風(fēng)電和電網(wǎng)項(xiàng)目審批脫節(jié)，兩者的建設(shè)嚴(yán)重不同步，電網(wǎng)根本跟不上風(fēng)電的建設(shè)步伐。
         “現(xiàn)在的問題是，電網(wǎng)建設(shè)完全跟在風(fēng)電開發(fā)后面跑。”國家電網(wǎng)甘肅電力風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤對酒泉風(fēng)電建設(shè)頗有研究，酒泉是8大“風(fēng)電三峽”之一，該處風(fēng)電場大多建于戈壁灘，基本不存在征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)葐栴}，加之地方政府大力支持，一座20萬千瓦的風(fēng)電場不用半年即可建成投產(chǎn)；而與之相配套電網(wǎng)建設(shè)則需首先解決線路走廊和變電所的征地、拆遷等問題，而后續(xù)的審批手續(xù)則更是繁復(fù)冗長。
        這種情況并非風(fēng)電獨(dú)有。今年繼三峽之后的金沙江溪洛渡水電站自6月起將陸續(xù)有10臺世界最大的80萬千瓦機(jī)組投產(chǎn)，而溪洛渡水電站的電力外送通道還沒有建成，因?qū)徟t緩被推遲一年半左右。
        盡管采取了臨時措施，但預(yù)計溪洛渡水電站今年和明年將分別有200億度電左右被棄用。
        電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批由國家統(tǒng)一核準(zhǔn)。“220千伏電網(wǎng)可由各省核準(zhǔn)，330千伏以上電網(wǎng)全部需報國家能源局核準(zhǔn)。而且，電網(wǎng)核準(zhǔn)程序復(fù)雜，塔基經(jīng)過一個村莊都要取得鄉(xiāng)縣市省的支撐性文件。”國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華說。
        對于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的拖沓，張國寶也極為不滿。電網(wǎng)審批無休止的爭論又無人拍板，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺，有電送不出，需要認(rèn)真反思。實(shí)際上，不僅僅是電網(wǎng)審批拖沓，“4.95現(xiàn)象”亦讓國家電網(wǎng)頭疼不已。在風(fēng)電場違規(guī)審批、未批先建等因素的作用下，可能一夜之間就冒出一個風(fēng)電場要求并網(wǎng)。
         “風(fēng)電并網(wǎng)難，難在管理。”在國家電網(wǎng)的風(fēng)電座談會上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪認(rèn)為，不論是電網(wǎng)工程建設(shè)、技術(shù)保障和風(fēng)電運(yùn)行，都不是風(fēng)電并網(wǎng)的根本性問題，國家政策要求國家電網(wǎng)承擔(dān)著全額保障性收購風(fēng)電的責(zé)任，但電網(wǎng)本身并不具備相應(yīng)的控制力。
         “風(fēng)電、太陽能占全部發(fā)電量的比重僅為2%，消納這點(diǎn)電力根本不是問題。”張國寶認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快審批蒙西錫林浩特至南京、甘肅酒泉外送線路等特高壓輸電線路的建設(shè)，“棄風(fēng)限電主要是由于特高壓輸電線路曠日持久爭議、久拖不決，至今電網(wǎng)規(guī)劃沒有出臺，有電送不出去。”
         “如果不能妥善協(xié)調(diào)風(fēng)電建設(shè)和并網(wǎng)，‘風(fēng)電三峽’將是‘瘸腿工程’。”在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時，世界風(fēng)能協(xié)會主席、中國風(fēng)能協(xié)會理事長賀德馨也警告說。