2018年底前啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)

　　7月25日，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局召開(kāi)的電改吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新在回答中電傳媒《中國(guó)電力報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2018年底前啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。將選擇部分區(qū)域和省開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)體系。

　　梁昌新指出，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)有利于發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格，有利于資源優(yōu)化配置，也有利于促進(jìn)可再生能源消納。隨著電力改革重點(diǎn)任務(wù)的逐步深化，推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易面臨的計(jì)劃調(diào)度和市場(chǎng)交易的矛盾日益突出，亟待通過(guò)試點(diǎn)加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力電量平衡機(jī)制，以發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用。

　　梁昌新認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)具備良好條件。1998年我國(guó)就開(kāi)始了電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)探索，2003年開(kāi)展華東等區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)。與之前相比，當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)機(jī)條件更為有利：

　　一是 有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)和有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃兩項(xiàng)改革，正在消除電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的機(jī)制約束。

　　二是 現(xiàn)貨交易是市場(chǎng)化反映最充分、也是最關(guān)鍵的一部分，已成電力行業(yè)內(nèi)的基本共識(shí)。

　　三是 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制更趨完善，技術(shù)支持系統(tǒng)更為強(qiáng)大，市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐相對(duì)成熟。

　　四是 目前電力供需總體寬松，有利于加快電力市場(chǎng)建設(shè)。

　　梁昌新坦承，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不僅將改變電力系統(tǒng)多年以來(lái)的計(jì)劃運(yùn)行方式，也會(huì)涉及多方面利益調(diào)整。為此現(xiàn)貨試點(diǎn)要取得積極進(jìn)展，必須抓好以下幾方面工作：

　　一是完善總體設(shè)計(jì)。 要在配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺(tái)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則，積極為形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序的市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件。同時(shí)，也要加快完善電價(jià)、電網(wǎng)接入等方面的配套政策。

　　二是堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)精神。 電力市場(chǎng)建設(shè)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，要少走彎路，就要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)精神，既要研究借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，也要調(diào)動(dòng)整合國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)力量，更要注重結(jié)合國(guó)情通過(guò)市場(chǎng)仿真保證市場(chǎng)設(shè)計(jì)質(zhì)量。

　　三是鼓勵(lì)試點(diǎn)探索。 要結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際情況研究制定市場(chǎng)規(guī)則，以保證市場(chǎng)方案能落地見(jiàn)效。同時(shí)，要確保電力市場(chǎng)建設(shè)與其他改革措施系統(tǒng)推進(jìn)、有機(jī)銜接。

　　四是建立容錯(cuò)機(jī)制。 目前國(guó)際上成功運(yùn)行的電力市場(chǎng)，都經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)模式的優(yōu)化演變，以及市場(chǎng)規(guī)則的上百次調(diào)整完善。在我國(guó)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，面對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要建立盡快研究協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要做好試點(diǎn)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作突破。

　　目前已累計(jì)核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入300多億元

　　7月25日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局召開(kāi)電改吹風(fēng)會(huì)透露，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2016年底，出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系初步建立。截至目前，已批復(fù)輸配電價(jià)水平的第一批、第二批共18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)及深圳電網(wǎng)，累計(jì)核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入300多億元，降價(jià)空間全部用于降低工商業(yè)電價(jià)水平，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第三批14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成，近期將由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)向社會(huì)公布。

　　三、2017年全國(guó)市場(chǎng)化交易電量將翻番

　　超2億千瓦時(shí)，占總用電量35%以上

　　7月25日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局召開(kāi)電改吹風(fēng)會(huì)表示，將加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。2017年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量力爭(zhēng)達(dá)到全社會(huì)用電量的35%以上。

　　這意味著全國(guó)市場(chǎng)化交易電量將超過(guò)2億千瓦時(shí)。去年這一數(shù)據(jù)是1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)總用電量的19%。

　　會(huì)上介紹，去年市場(chǎng)化交易電量中，直接交易電量接近8000億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)85%。今年上半年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺(tái)集中交易電量累計(jì)9500億千瓦時(shí)左右，已執(zhí)行的合同度電平均降價(jià)4.7分。預(yù)計(jì)2017年全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約50%。

　　也就是說(shuō)，今年直接交易電量以外的市場(chǎng)化交易電量將達(dá)1億千瓦時(shí)左右。

　　兩部門(mén)表示，將逐年減少燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，有序放開(kāi)跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。同時(shí)，在保障無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)正常用電基礎(chǔ)上，加快放開(kāi)其他購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易，引導(dǎo)需求側(cè)放開(kāi)規(guī)模與發(fā)電側(cè)相匹配。

　　國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將查處違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠

　　7月25日，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局召開(kāi)的電改吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示，自備電廠管理有待進(jìn)一步規(guī)范，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將提出針對(duì)性解決措施，查處違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠，全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加，督促所有自備電廠公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　王強(qiáng)說(shuō)，自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高載能行業(yè)，部分機(jī)組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機(jī)組差距明顯;在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加，以及應(yīng)承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼;部分自備電廠還存在參與調(diào)峰積極性不高，執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律不嚴(yán)，運(yùn)行管理有待改進(jìn)等問(wèn)題。

　　據(jù)介紹，截至2016年底，全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.42億千瓦，較2015年同比增長(zhǎng)16%，占全國(guó)電力總裝機(jī)的8.6%。其中，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%。2017年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》，并會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)赴新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、甘肅等地開(kāi)展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。