一、我國銷售電價交叉補貼類型及關(guān)系

 

目前我國銷售電價交叉補貼主要有四種類型，四種類型交叉補貼之間表現(xiàn)出三種關(guān)系。

 

(一)交叉補貼類型

 

簡單地說，銷售電價交叉補貼現(xiàn)象就是低用電成本的用戶執(zhí)行高電價，同時，高用電成本的用戶卻執(zhí)行低電價。目前我國銷售電價交叉補貼主要有以下四種類型：(1)不同類型用戶之間的交叉補貼。目前我國電力用戶分為大工業(yè)、一般工商業(yè)、居民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四類。由于大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶的成本低于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，然而其電價卻高于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。因此，大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶補貼了居民用戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。(2)不同電壓等級用戶之間的交叉補貼。電力用戶按電壓等級從1千伏以下到550千伏一般分為五個等級，目前每個電壓等級的收費并不完全反映相應(yīng)的成本，總體上，存在高電壓等級用戶補貼低電壓等級用戶的現(xiàn)象。(3)不同負(fù)荷特性用戶之間的交叉補貼。用戶用電特性可以用負(fù)荷率表示。一般情況下，用戶的負(fù)荷率越高，其用電成本越低。目前，我國銷售電價不考慮用電特性或負(fù)荷率差異，相當(dāng)于對所有用戶按平均用電特性或平均負(fù)荷率定價。因此，產(chǎn)生了高負(fù)荷率用戶補貼低負(fù)荷率用戶的交叉補貼問題。(4)不同地區(qū)之間用戶的交叉補貼。不同地理位置的用戶由于其用電密度不同等原因也會存在用電成本的差異，甚至不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也會影響電價政策在公平與效率之間的選擇，從而產(chǎn)生了用電成本低的地區(qū)執(zhí)行較高的電價，而用電成本高的地區(qū)卻執(zhí)行較低的電價的交叉補貼現(xiàn)象。

 

(二)不同交叉補貼類型之間的關(guān)系

 

很顯然，上述四種類型的交叉補貼不是孤立的、累計的關(guān)系，主要是交叉的關(guān)系。如圖1所示，不同地區(qū)之間的交叉補貼與其它三種類型的交叉補貼相對獨立。但是，不同用戶和不同電壓等級、不同負(fù)荷率之間的交叉補貼卻有交叉關(guān)系。不同用戶之間的交叉補貼和不同電壓等級之間的交叉補貼在數(shù)額上相等，但結(jié)構(gòu)上不同，且有相關(guān)性。一般情況下，大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶的電壓等級高于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，用戶類型之間的交叉補貼與電壓等級之間的交叉補貼在方向上和數(shù)額上基本相近。

 

不同負(fù)荷率用戶之間的交叉補貼與不同用戶類型和不同電壓等級之間的交叉補貼相對更加復(fù)雜，因為不同用戶類型和不同電壓等級的用戶中既有高負(fù)荷率用戶，也有低負(fù)荷率用戶。然而，根據(jù)一般用戶的負(fù)荷特性，大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶的負(fù)荷率高于居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的負(fù)荷率;但不同電壓等級用戶之間的負(fù)荷率差異似乎不是特別明顯。在交叉補貼的數(shù)額上，根據(jù)成本分?jǐn)傓k法，由于每一電壓等級下的不同負(fù)荷率之間的交叉補貼等于該電壓提供或享受的交叉補貼。因此，可以認(rèn)為電壓等級之間的交叉補貼等于不同負(fù)荷率之間的交叉補貼。

 

 

圖1 四種類型交叉補貼之間的關(guān)系圖

 

二、交叉補貼數(shù)額、程度及額外損失分析

 

(一)交叉補貼數(shù)額與程度

 

銷售電價交叉補貼的一個關(guān)鍵問題是計算其數(shù)額和程度。我國到底存在多大的交叉補貼量，目前國內(nèi)外主要使用價差法計算交叉補貼的數(shù)額和程度：

 

 

其中，Si為各類用戶的補貼數(shù)額;Mi為基準(zhǔn)價格，Pi為實際價格，Ci為消費量，ηi為價格補貼程度，i為種類。

 

1.分壓分類交叉補貼數(shù)額與程度。在測算輸配電價的過程中，作者對2016年某省分電壓分類用戶的之間的交叉補貼進(jìn)行了測算，如表1所示。

 

表1 某省2016年分壓分類交叉補貼數(shù)額及程度 單位：萬千瓦時、元/千瓦時

 

 

 

注：由于我國沒有實行負(fù)荷率電價，故表中沒有體現(xiàn)負(fù)荷率交叉補貼

 

從表1可以看出，2016年該省的交叉補貼總額約為60.35億元。其中，一般工商業(yè)和大工業(yè)分別承擔(dān)了28.01億元和32.34億元電價補貼。值得一提的是：一般工商業(yè)補貼程度為10.87%大于大工業(yè)的6.06%，導(dǎo)致一般工商業(yè)負(fù)擔(dān)過重;居民作為最大的被補貼方，其享受補貼數(shù)額高達(dá)59.27億元，補貼程度為21.48%。假設(shè)全國銷售電價交叉補貼情況與該省相同，根據(jù)全國電量規(guī)模可估算全國銷售電價交叉補貼的基本情況。2016年我國全社會用電量約為55637億千瓦時，這樣，可推算2016年全國交叉補貼數(shù)額約為2072.90億元。其中，全國一般工商業(yè)用戶和大工業(yè)用戶分別承擔(dān)了約962.12億元、1110.78億元的電價補貼;居民用電享受了約1929.28億元的補貼。

 

2.地區(qū)間交叉補貼數(shù)額與程度。目前我國大多數(shù)省采用全省統(tǒng)一銷售電價，只有少數(shù)省采用省內(nèi)分地區(qū)銷售電價。某省2016年銷售電價分山區(qū)和沿海兩個價區(qū)，根據(jù)地區(qū)間的電價和成本數(shù)據(jù)，采用價差法測算該某地區(qū)間的交叉補貼數(shù)額和程度，并假設(shè)各地區(qū)成本等于全省平均銷售電價，取值為0.4954元/千瓦時，這樣可得該省2016年地區(qū)間的交叉補貼數(shù)額如表2。

 

表2 2016年某省地區(qū)交叉補貼數(shù)額 單位：萬元

 

 

由于沿海電網(wǎng)提供的補貼無法全部覆蓋山區(qū)享受的補貼，故電網(wǎng)公司也提供了補貼。每年該省存在約為21.25億元的地區(qū)間交叉補貼。