從“大躍進(jìn)”到“急剎車”中國煤電去產(chǎn)能迫在眉睫

2017-08-07 18:02:17 中國經(jīng)營報　點擊量：評論 (0)

任務(wù)艱巨、時間緊迫、責(zé)任重大。國家能源局局長努爾白克力這樣形容當(dāng)前的煤電去產(chǎn)能態(tài)勢，并強調(diào)2017年是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作全面啟動的一年。上述發(fā)言出現(xiàn)在7月31日國家發(fā)改委、能源局舉行的防范化解

“任務(wù)艱巨、時間緊迫、責(zé)任重大。”國家能源局局長努爾.白克力這樣形容當(dāng)前的煤電“去產(chǎn)能”態(tài)勢，并強調(diào)2017年是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作全面啟動的一年。

上述發(fā)言出現(xiàn)在7月31日國家發(fā)改委、能源局舉行的防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險視頻會議上。當(dāng)天，由國家發(fā)改委、財政部、央行、國資委、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》(以下簡稱《意見》)公之于眾。

實際上，2016年以來，陸續(xù)有關(guān)于煤電行業(yè)去產(chǎn)能的措施出臺。此次《意見》中，則是對化解煤電產(chǎn)能過剩的主要任務(wù)和方式進(jìn)行了整體部署。

按照《意見》，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

按照2017年初制定的目標(biāo)任務(wù)，今年煤電行業(yè)要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

從“大躍進(jìn)”到“急剎車”，中國煤電行業(yè)的方向大轉(zhuǎn)彎，只用了兩年多的時間。

正如華能技術(shù)經(jīng)濟研究院副總經(jīng)濟師韓文軒所言，煤電過剩是市場和計劃雙重失靈下的資源錯配。除了當(dāng)前實施的“關(guān)停、停建、緩建”之外，煤電“去產(chǎn)能”也需要標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)電力行業(yè)的綜合改革。

去產(chǎn)能路線圖出臺

中國電力規(guī)劃總院原院長胡兆光在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，煤電過剩問題此前在業(yè)內(nèi)討論廣泛，從宏觀層面來看，由于電力行業(yè)央企集中的特點，煤電產(chǎn)能過剩投資實際上浪費的是大多是國家的錢。

此前綠色和平和華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》提到，如果不加以控制，到2020年煤電過剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦。按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計算，投資浪費將高達(dá)7000億元。

回溯此輪 “煤電大躍進(jìn)”始于2014年。當(dāng)年10月，國務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年版)》，明確提出火電站由省級政府核準(zhǔn)。到2015年9月底，全國的火電裝機容量為9.47億千瓦，但在建的火電裝機容量還有1億千瓦左右。

然而，按照2013年的火電設(shè)備平均利用小時數(shù)為基準(zhǔn)，當(dāng)年火電裝機容量就有大約14.3%的過剩。尤其，2012年之后社會用電量增速已開始顯著低于經(jīng)濟增速。

本次《意見》從“總體要求、主要任務(wù)、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)”四大的方面，描繪出一張煤電“去產(chǎn)能”的路線圖。

按照總目標(biāo)，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。

到2020年，全國煤電裝機規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

煤電行業(yè)的“去產(chǎn)能”任務(wù)主要包括了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)6項方面。為了實現(xiàn)上述任務(wù)，《意見》也制定出了落實產(chǎn)業(yè)支持政策、推進(jìn)重組整合、實施差別化金融、盤活土地資源、做好職工安置等政策措施。

在任務(wù)中，重點包括30萬千瓦以下的煤電機組要關(guān)停、淘汰;未批先建、批建不符、手續(xù)不全的項目一律停工停產(chǎn);發(fā)布煤電項目建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，預(yù)警等級為橙色和紅色的省份，不再新增煤電項目;2020年前，納入規(guī)劃的基地外送項目投產(chǎn)規(guī)模要壓縮一半。

值得關(guān)注的是，自備電廠也成為本次煤電“去產(chǎn)能”對象。《意見》要求自備電廠也要納入電力規(guī)劃，規(guī)劃之外不得審批自備電廠;在京津冀、長三角、珠三角等地禁止新建自備電廠。另外，自備電廠也要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)社會責(zé)任、履行調(diào)峰義務(wù)。

以山東魏橋集團的自備電廠為例，其發(fā)的電不僅用于自己的企業(yè)，還向周邊的企業(yè)、居民供電，價格比國家電網(wǎng)的電價便宜三分之一。

中煤遠(yuǎn)大企業(yè)戰(zhàn)略咨詢部主任趙玉偉告訴記者，自備電廠的電之所以便宜，一部分原因在于不承擔(dān)社會責(zé)任，電價中不包括政府性基金及附加。

但這樣的好日子已經(jīng)再難回去了。

據(jù)了解，7月25日，在國家發(fā)改委和國家能源局召開的電改吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強表示，要全面清理自備電廠欠繳的政府性基金及附加。

數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年底，全國企業(yè)自備電廠裝機容量超過1.42 億千瓦，較2015年同比增長16%，占全國電力總裝機的8.6%。其中新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模約為6000 萬千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。

去產(chǎn)能呼吁電價新機制

根據(jù)國家能源局對2017年第一批煤電調(diào)控任務(wù)的匯總，關(guān)停落后的規(guī)模為512.125萬千瓦，停建違規(guī)規(guī)模為4172萬千瓦，緩建推遲規(guī)模為6463萬千瓦。

此前，華電集團企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法曾向記者表示，公司被叫停的煤電項目，預(yù)計會面臨承包商向公司主張違約金和損失賠償方面等法律問題。

中電聯(lián)也表示，要充分考慮煤電“去產(chǎn)能”停緩建政策對行業(yè)和企業(yè)帶來的全隱患和經(jīng)濟損失。比如，合同協(xié)議和審批文件的變更處理，投資方、設(shè)計、施工、監(jiān)理和制造等多方面所帶來的工程違約索賠費用、設(shè)施防護和設(shè)備保護費用、支付已貸款項利息等。另外，停緩建，也會給企業(yè)帶來的財務(wù)成本、安全處置成本、違約成本等經(jīng)濟損失以及人員安置問題。

這就意味著，在當(dāng)前電力企業(yè)經(jīng)營慘淡的情況下，隨著煤電“去產(chǎn)能”的展開，新的問題也將接踵而來。

根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2017年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，其中提到受電力需求增長原因，上半年火電設(shè)備平均利用小時數(shù)位2010小時，其中煤電2040小時，規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比增長7.1%。

在此情況下，大部分發(fā)電集團煤電板塊仍持續(xù)整體虧損。主要原因在于電煤價格高位上漲，電煤成本大幅攀升。

截至7月31日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，本期CCTD秦皇島動力煤CCTD5500報收于608元/噸，比上期上漲3元/噸;CCTD5000報收于569元/噸。相較于6月初，CCTD5500煤種上漲了43元/噸，漲幅7.6%，CCTD5000上漲了76元/噸，漲幅達(dá)15.4%。

2017年年初，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)煤電價格聯(lián)動計算公式測算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價全國平均應(yīng)上漲每千瓦時0.18分錢。

為了緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，國家發(fā)改委明確自7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于燃煤上網(wǎng)電價每度電提高1分錢。隨后，十多個省份陸續(xù)上調(diào)了燃煤標(biāo)桿電價。

只是這一次的電價調(diào)整，與常規(guī)機制“煤電聯(lián)動”無關(guān)。

在韓文軒看來，這種電價挪騰是“按下葫蘆浮起瓢”，實際上并沒有減輕用電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“電力體制改革的最終目的，就是讓電價走向市場化。”趙玉偉在接受記者采訪時表示，當(dāng)前煤企、煤電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)三者之間主要的矛盾在于：煤價實現(xiàn)了市場化，但電價依然為政府定價，由于現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)的收入幾乎都依賴于標(biāo)桿電價這種一步制電價，而煤電聯(lián)動機制又是一種“事后定價”，使得價格引導(dǎo)信號喪失。

正因如此，有電力專家建議，在發(fā)電側(cè)采用兩部制電價，即按電廠的可發(fā)容量及上網(wǎng)的發(fā)電量分別計付電費，有助于理順上網(wǎng)電價。

韓文軒認(rèn)為，當(dāng)前燃煤電價上網(wǎng)政策不能有效發(fā)揮引導(dǎo)企業(yè)投資的信號作用、甚至可能誤導(dǎo)投資，這是促成煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩的一個外部動因。主要原因在于，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價是“成本加成”定價模式，這種定價本身就激勵企業(yè)過度投資。另外，煤電聯(lián)動機制也降低了煤電行業(yè)承擔(dān)煤炭價格波動的風(fēng)險。而歷史的電價水平和依賴政府調(diào)價的方式，也促使電企加大投資、不計后果。

責(zé)任編輯：lixin

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