山東自備電廠被關(guān)停的背后，是各種矛盾的集中爆發(fā)

2017-08-14 09:43:45 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

7月24日，山東省發(fā)改委發(fā)布《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省凈壓減煤炭消費(fèi)量2706萬(wàn)噸以上，全省2017年煤炭消費(fèi)總量控制在38233萬(wàn)噸以內(nèi)。文件中，魏橋570萬(wàn)千瓦和信發(fā)100萬(wàn)千瓦

文件中，魏橋570萬(wàn)千瓦和信發(fā)100萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組也屬于關(guān)停的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

文件一下發(fā)，激發(fā)了不少討論。

“現(xiàn)在誰(shuí)還說(shuō)魏橋是個(gè)正面教材呢？”

“魏橋關(guān)停了，居民用電價(jià)格會(huì)上漲嗎？”

晶見(jiàn)查閱了相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)關(guān)停的背后，可以拍一部錯(cuò)綜復(fù)雜的改革紀(jì)錄片了。

了解魏橋，先了解自備電廠

曾經(jīng)有能源經(jīng)濟(jì)學(xué)大家告訴晶見(jiàn)，自備電廠是個(gè)被低估的存在。

自備電廠占全國(guó)發(fā)電量10%左右，其中內(nèi)蒙和山東占據(jù)了總自備電廠裝機(jī)的一半，而魏橋更是挑起了山東的大梁。

“根據(jù)山東能監(jiān)辦發(fā)布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，山東省統(tǒng)調(diào)自備機(jī)組已占統(tǒng)調(diào)火電裝機(jī)總?cè)萘康?2.2%，自備機(jī)組發(fā)電量達(dá)1699.8億千瓦時(shí)。截止2016年2月底，山東省發(fā)電裝機(jī)總裝機(jī)容量9818萬(wàn)千瓦，其中，自備電廠裝機(jī)3047萬(wàn)千瓦，占全省裝機(jī)總量的31.03%，將近1/3。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.42億千瓦，較2015年同比增長(zhǎng)超過(guò)15%。為此，此次對(duì)自備電廠的規(guī)范，還要查處違法違規(guī)，全面清理2016年新增的自備電廠。”

目前，國(guó)家推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量方案需要從源頭入手，也避不開(kāi)對(duì)自備電廠的規(guī)范。

煤炭行業(yè)下游有四大需求行業(yè)：電力、鋼鐵、建筑和化工，這四個(gè)行業(yè)的景氣程度也決定煤炭行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。

在“三去一降一補(bǔ)”的工作基調(diào)下，以上三個(gè)行業(yè)的落后產(chǎn)能都在大幅壓減，尤其煤電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能，這也意味著煤炭消費(fèi)減量工作需要邁向難度更大的領(lǐng)域，企業(yè)的自備電廠就是綜合了各種矛盾的存在。

在我國(guó)，由于電價(jià)結(jié)構(gòu)包含過(guò)多的價(jià)差補(bǔ)貼和早期供電穩(wěn)定性欠缺的原因，這催生了企業(yè)自備電廠的大量出現(xiàn)，這些高耗能企業(yè)自身建設(shè)的自備電廠大都裝機(jī)容量較小，煤耗較高，但是刨除補(bǔ)貼部分和附加基金，這個(gè)差價(jià)區(qū)間已然具備足夠的吸引力，同時(shí)對(duì)這類成本基本維持在行業(yè)水平線附近企業(yè)來(lái)說(shuō)，這部分成本下降放在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就是一把鋒利無(wú)比的劍。

電解鋁行業(yè)是典型

1噸電解鋁的生產(chǎn)需要1.3萬(wàn)度電和2噸氧化鋁，電能的消耗約占生產(chǎn)成本的40%。

晶見(jiàn)在過(guò)去發(fā)表過(guò)關(guān)于云南鋁業(yè)為電力體制改革的重大受益者的文章（點(diǎn)此閱讀），其借助直接交易獲得低廉的電力價(jià)格的同時(shí)提出了“水電鋁一體化”的戰(zhàn)略，逆向收購(gòu)了國(guó)電云南下屬的三個(gè)水電站。

平心而論，對(duì)于電價(jià)極為敏感的高載能行業(yè)必然會(huì)渴求建設(shè)屬于自己的自備電廠了，由此帶來(lái)的批小建大的狀況就屢見(jiàn)不鮮了。

正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和地方政府某種程度的放手，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過(guò)1.42億千瓦，較2015年同比增長(zhǎng)超過(guò)15%，監(jiān)管問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題隨之而來(lái)。

此次山東停運(yùn)魏橋570萬(wàn)千瓦和信發(fā)100萬(wàn)千瓦的煤電機(jī)組，其主要理由是魏橋和信發(fā)兩個(gè)集團(tuán)存在違規(guī)的電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，這321萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能需在7月底關(guān)停，對(duì)應(yīng)的這670萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組由于煤耗量巨大、配套產(chǎn)能違規(guī)等因素，也因此被勒令停運(yùn)。

多方施力的結(jié)果

此次魏橋關(guān)停涉及的容量可不小，再算上淘汰的166.65萬(wàn)千瓦機(jī)組，山東省政府可謂是下定了決心。

是什么給了山東省政府勇氣？不是梁靜茹，是國(guó)家文件。

晶見(jiàn)查找了相關(guān)資料，這一系列的行動(dòng)、目標(biāo)都是國(guó)家的政策規(guī)劃，是多個(gè)政策疊加施力的結(jié)果。

從2013年起，國(guó)務(wù)院就陸續(xù)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》，而在2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》則提出，2020年煤炭消費(fèi)總量要控制在42億噸。

為了落實(shí)以上通知工作，國(guó)家發(fā)改委連同五部門發(fā)布了《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，將北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江和廣東珠三角地區(qū)列為重點(diǎn)地區(qū)，并給出了具體目標(biāo)，而這個(gè)目標(biāo)的截止年限則是2017年。

北京煤炭消費(fèi)量比2012年減少1300萬(wàn)噸、天津減少1000萬(wàn)噸、河北減少4000萬(wàn)噸、山東減少2000萬(wàn)噸、珠三角減少486萬(wàn)噸等。

各個(gè)地區(qū)根據(jù)目標(biāo)量都制定了相應(yīng)的工作方案，如《上海市煤炭減量替代工作方案（2015-2017）》就細(xì)化到具體執(zhí)行單位，如寶鋼集團(tuán)則需要控制鋼鐵用煤總量，控制自備電廠用煤，降低自備電廠煤機(jī)發(fā)電量等，還有則是限定高橋石化、上海石化等自備電廠需要在2017年底前完成清潔改造，將用煤量分別控制在80萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸等，還有關(guān)中等地區(qū)的計(jì)劃等等，就不在此一一列舉。

其他省份都已經(jīng)這么多政策的連環(huán)發(fā)力，更何況自我加壓的山東政府，魏橋不被叫停才奇怪了。

嚴(yán)防煤炭供給短缺加劇現(xiàn)狀

在耗煤量大的行業(yè)不斷壓減落后產(chǎn)能的同時(shí)，部分地區(qū)的煤炭供給出現(xiàn)短時(shí)間緊張的狀況。

早在2016年9月，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)就曾向發(fā)改委遞交文件要煤，當(dāng)時(shí)通過(guò)解除部分產(chǎn)能限制才得以滿足。到了今年6月，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知，敦促各部門做好供應(yīng)保障工作。

然而問(wèn)題還是逐漸浮現(xiàn)。

6月中旬及7月中旬都有相關(guān)媒體報(bào)道，神華集團(tuán)停止煤炭的現(xiàn)貨供應(yīng)，以保證有足夠的煤炭供應(yīng)給長(zhǎng)協(xié)客戶。8月5日，據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，東北等地需要供暖的省份已經(jīng)開(kāi)始反映煤炭供應(yīng)緊張和運(yùn)力緊張的原因，基本拿不到供應(yīng)，對(duì)此發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英則表示正在采取措施，緩解這一問(wèn)題。

晶見(jiàn)認(rèn)為，這只是國(guó)家一盤棋操作中短暫出現(xiàn)的局部現(xiàn)象。

煤炭的消耗和供給不能出現(xiàn)一頭偏的現(xiàn)象，在過(guò)去的規(guī)劃中就開(kāi)始?jí)簻p煤炭消費(fèi)量，比如四大耗煤行業(yè)的去產(chǎn)能；而在另一端，則是大規(guī)模的煤炭去產(chǎn)能行動(dòng)。

根據(jù)2017年政府工作報(bào)告顯示，2017年，煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)是1.5億噸，在7月份已經(jīng)完成了1.11億噸的目標(biāo)量，總體達(dá)到74%。

對(duì)此，消費(fèi)端的去落后產(chǎn)能工作就需要進(jìn)一步推進(jìn)才能緩解其中的不平衡現(xiàn)象出現(xiàn)，落后煤電是其中一環(huán)。

淘汰落后煤電產(chǎn)能需嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)

在八月份16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》則明確了，十三五期間將淘汰落后煤電產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦。

在2016年4月，國(guó)家能源局組織召開(kāi)電視電話會(huì)，介紹了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》三份文件。

其中《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》列舉了以下淘汰標(biāo)準(zhǔn)：

（一）符合下列條件之一，且不具備供熱改造條件的機(jī)組：

1.單機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；

2.大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；

3.大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組；

（二）改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機(jī)組（不含超（超）臨界機(jī)組）；

（三）污染物排放不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬(wàn)千瓦以下，運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱點(diǎn)機(jī)組。

根據(jù)預(yù)警機(jī)制顯示，在煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)一欄，僅江蘇、湖南和海南是綠色指標(biāo)，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果則只剩下湖南和海南兩省是綠色指標(biāo)，其余省份基本亮起黃色預(yù)警或紅色預(yù)警。

對(duì)此，各省也都統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)本省情況上報(bào)了相應(yīng)的煤電淘汰產(chǎn)能目標(biāo)。江蘇省發(fā)改委的2016年526號(hào)文件就是關(guān)于進(jìn)一步做好全省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。

在十二五期間，江蘇就累計(jì)淘汰電力行業(yè)落后產(chǎn)能336萬(wàn)千瓦，超額完成國(guó)家下達(dá)的133萬(wàn)千瓦目標(biāo)任務(wù)，在十三五期間，江蘇所定的標(biāo)準(zhǔn)也高于國(guó)家的淘汰標(biāo)準(zhǔn)：

（一）單機(jī)30萬(wàn)千瓦以下，不具備供熱改造條件的純凝煤電機(jī)組；

（二）單機(jī)30萬(wàn)千瓦以下，具備供熱改造條件但未計(jì)劃在2017年迪前完成供熱改造的純凝煤電機(jī)組；

（三）預(yù)計(jì)2017年底前經(jīng)改造供電煤耗達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的煤電機(jī)組；

（四）預(yù)計(jì)2017年底前經(jīng)改造污染物排放不符合國(guó)家及省環(huán)保要求的煤電機(jī)組。

如果依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，估計(jì)江蘇的電源結(jié)構(gòu)會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)預(yù)警指標(biāo)的情況也會(huì)有所改善。

改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身

早在2015年，山東發(fā)改委就聯(lián)合六部門發(fā)布了的791號(hào)文件山東省煤炭消費(fèi)減量替代工作方案，文件中提及要自我加壓，超前部署2015-2017年淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)，2017年年底前，全面淘汰單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組和設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組，逐步關(guān)停淘汰供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗大幅高于同類機(jī)組平均水平、大氣污染物排放濃度大幅高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的火電機(jī)組。

十三五期間，淘汰落后煤電產(chǎn)能的要求就更嚴(yán)格了。

在山東2016年5月5日發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展等有關(guān)要求的通知》中就明確優(yōu)先淘汰以下機(jī)組：

30萬(wàn)千瓦以下運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組；改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定的機(jī)組（不含超（超）臨界機(jī)組）；污染排放物不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的機(jī)組。

回過(guò)頭看看國(guó)家整體規(guī)劃，一手大力壓減煤炭落后產(chǎn)能的同時(shí)，另一手也在壓減高耗煤行業(yè)的落后產(chǎn)能，而自備電廠正如在前面所言的，由于單機(jī)容量較小和煤耗過(guò)高，9號(hào)文配套文件等系列文件中可以看到國(guó)家在逐步加強(qiáng)自備電廠的管理和監(jiān)管，未來(lái)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的自備電廠會(huì)更多被關(guān)停。

嘗試著把時(shí)間線拉長(zhǎng)，我們就可以看到國(guó)家的改革工作正如我們學(xué)到的“點(diǎn)線面”理論一樣，山東壓減煤炭消費(fèi)量的這個(gè)工作點(diǎn)，我們只要找出其中的相關(guān)性就能發(fā)現(xiàn)一根線，環(huán)保治理、去產(chǎn)能、煤炭消費(fèi)量控制等線串起來(lái)就是當(dāng)前的一個(gè)改革。

改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，電改也只是一個(gè)方面。

責(zé)任編輯：lixin

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