如何看待當前電力體制改革？

2017-08-15 14:32:08 中國電力報　點擊量：評論 (0)

編者按此文是作者2016年6月3日在西北電力市場建設研討會上的發(fā)言，現(xiàn)為首次發(fā)表，有刪節(jié)。雖然時間已過去一年，相關數(shù)據(jù)已經(jīng)滯后，但該文的內容和觀點對認識當前的電力體制改革仍有一定的指導意義和借鑒價值，

編者按此文是作者2016年6月3日在西北電力市場建設研討會上的發(fā)言，現(xiàn)為首次發(fā)表，有刪節(jié)。雖然時間已過去一年，相關數(shù)據(jù)已經(jīng)滯后，但該文的內容和觀點對認識當前的電力體制改革仍有一定的指導意義和借鑒價值，供讀者參考。

如何看待當前的電力體制改革?這個問題爭論很多、看法很多、觀點很多，怎么評判?衡量的標準只有一個，那就是《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)。中發(fā)9號文是中央政治局常委會和國務院常務會議審議通過，是新一輪電力體制改革的綱領和指針。中發(fā)9號文有改革的總體指導思想、遵循的基本原則以及近期28項重點任務。是不是符合中發(fā)9號文的精神，是不是按中發(fā)9號文的要求做了，這是統(tǒng)一思想、判斷是非的總前提總標準。

電力體制改革已經(jīng)取得初步成效

2015年3月中發(fā)9號文下發(fā)以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局和有關部門、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中央主要電力企業(yè)經(jīng)過反復研究、充分論證、廣泛形成共識，歷時半年多出臺了6個配套文件，為電改落地提供了“施工圖”。云南、貴州、廣東、重慶等幾個省市已經(jīng)率先開展了電改綜合試點和售電側改革專項試點，最近又有山西、廣西開展綜合試點。目前，還有很多省正在編制改革試點方案，其中有些省的改革試點方案已上報省政府，即將上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。下一步，改革工作將會在全國更多的地方展開。

新一輪電改僅僅開始一年多，落地時間不長，應該說取得了初步成效，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

一是輸配電價改革已經(jīng)擴大到18個省。2015年先行開展試點的安徽等5個省核定輸配電價，輸配電成本均有不同程度核減，多則核減近50多億元，少則10億元。

二是放開發(fā)電計劃和電力直接交易步伐加快。2015年云南省內市場化交易電量達到320億千瓦時，用戶電價平均降幅0.108元/千瓦時，為工業(yè)企業(yè)實際減少電費支出36億元。2016年貴州放開發(fā)用電計劃比例將達到30%至40%，預計降低大工業(yè)用電成本64億元。

三是電力交易機構由電網(wǎng)企業(yè)內部機構變成了相對獨立的公司制機構。貴州率先在全國第一個成立了股份制省級電力交易中心;云南擬組建電網(wǎng)企業(yè)相對控股的電力交易中心，已公開向社會募集股東11席。

四是社會資本踴躍投資售電公司。貴州已工商注冊售電公司42家，云南16家。據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計，全國已注冊售電公司上千家。

五是初步探索了跨省跨區(qū)市場化交易模式。“計劃+市場”“存量+增量”的模式基本得到了送、受電省的認可，并已開展了增量電量市場化交易。

電改剛剛啟動，積極的因素在增加，市場的力量在增強，潮流的趨勢不可阻擋。

充分認識推進電力體制改革面臨的困難和挑戰(zhàn)

社會上對本輪電改爭論那么多，不就是因為本輪電改面臨很大的困難和挑戰(zhàn)嗎?現(xiàn)在電改進入深水區(qū)，容易改的事早干完了。習近平總書記說現(xiàn)在改革是啃硬骨頭、攻堅克難、動奶酪，這在電改中表現(xiàn)得尤為充分。

一是這次電改涉及到多個部門職責，推進改革需要較多的組織協(xié)調工作。新一輪電改不是哪一個部門能單獨完成的。在國家發(fā)展改革委、國家能源局層面，就有八個司局直接涉及到電改。在國家層面，還有國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭的電力體制改革部際聯(lián)席會議，負責研究協(xié)調重大事項。在省層面，也涉及發(fā)改、能源、物價、經(jīng)信等部門，也建立有跨部門的領導小組。

二是電改對電網(wǎng)企業(yè)帶來深刻影響，它改變了電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和運營模式。中發(fā)9號文明確提出，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調度交易為一體的狀況。改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。改變電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和運營模式，肯定要有一個過程，不可能一蹴而就。

三是當前電力供大于求的情況下，按照市場化方向推進電改，發(fā)電企業(yè)將面臨較大的競爭壓力和挑戰(zhàn)。電改市場化進程會加劇發(fā)電企業(yè)分化，既要積極推進改革，促進發(fā)電企業(yè)參與市場化競爭，又要把握改革進度、節(jié)奏和力度，在改革中保障發(fā)電企業(yè)基本利益和穩(wěn)定，不使發(fā)電企業(yè)集團因為改革造成較大困難而成為改革阻力，這在下一步改革深入推進中，尤其需要注意。

四是在中國推進電改總體上是新生事物，許多問題在實踐中才能找到答案。落地9號文，既需要頂層設計，更需要實踐探索，在中國沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，外國的模式也肯定不完全適合中國的情況。中國國家大，各省的情況也不同。我們政府部門中推進電改工作的大多數(shù)同志，以前都沒有干過電改，要邊干、邊學、邊摸索，還要邊爭論，這也不容易。

對下一步電力體制改革走勢的研判

一是會有更多省份搞電改。現(xiàn)在已經(jīng)有至少十幾個省編制了方案，已上報省政府，下一步就上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局大力支持各地搞電改，對各地上報方案進行審核，它不是審批，主要審核是否符合9號文及配套文件精神。下一步各省報上來方案后，可能審核程序更簡單了，所以電改會在更多地方展開，這是個必然。

二是各省搞電改會有不同模式。一個原因是9號文好多規(guī)定沒有那么具體，給各地留下了探索空間。第二個原因，各地實際情況不一樣，做法也就不一樣，允許各地按9號文的精神積極探索，大膽創(chuàng)新。

三是電改進程有可能加快。電改開始起步時，大家對9號文的領會，結合各地情況制定本地改革方案，都是一個耗時、耗力、周折、摸索的過程，一旦找到了路子、走上正軌了，就有可能加速前行。比如，云南省第一個吃螃蟹，它開始提出建設中國云南電網(wǎng)公司，每個地市都建立一個交易中心。貴州汲取了云南的教訓，在改革方案制定上后來居上。現(xiàn)在云南組建電力交易中心股份制的力度可能又超過貴州。云南省、貴州省成為綜合改革試點省還不到一年，電力市場化步伐之快前所未有。當然它改革力度越大，可能產生的問題越多。有些問題是改革中的問題，隨著改革深入，自然會塵埃落定。