讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限

煤電比重會下降但重要性不可忽視

　　中國可以逐步減少煤炭在一次能源消費中的比重，中國可以逐步減少煤電的比重，但是中國想要解決以煤為主的能源結構需要很長的時間，因此煤電作為可再生能源電力的配套電力也必然要維持很長時間。自從大力發(fā)展水電、風電、光伏發(fā)電之后，就出現(xiàn)了很大變化，這就是全國政協(xié)委員、大唐集團董事長陳進行所說的，火電要“讓路”還要“托底”。”“一方面，火電要為新能源發(fā)電‘讓路’，另一方面，還要發(fā)揮‘托底’作用，新能源不發(fā)電時，如果有需求，火電就要頂起來。所以，火電發(fā)揮了更大更重要的作用。原來僅是保供應，現(xiàn)在還要承擔‘讓路’和‘托底’雙重責任，這就需要火電在未來發(fā)展中，不僅要更安全，更可靠，而且要更清潔、更高效、更靈活。”在相當長的時間里，煤炭還將是我國主要能源，煤電也還是主要電源，煤炭在能源消費中的比重，煤電在電源中的比重都會下降，但煤炭和煤電的重要性不可忽視，目前要糾正對煤電的一些誤解。

　　對煤電存在的誤解和爭議需科學判斷

　　第一，把電力當一般商品來對待是不適宜的，電力是特殊商品。

　　由于市場化改革深化，國有發(fā)電企業(yè)的負債率居高，在國家又要求降低杠桿率的條件下，電力應當走特殊商品的道路。國家發(fā)展改革委曾編制了煤電聯(lián)動辦法，以保證煤電的合理回報，這是市場經濟國家為滿足電力作為特殊商品的一種調價辦法。還有容量電價、電量電價等，也都是為了電力作為特殊商品的定價方法，但有些不了解電力特殊性的專家，拿一般商品的定價來否定煤電聯(lián)動等辦法，使得煤電聯(lián)動的工作不能正常開展。

　　第二，沒有電力過剩程度的判斷標準，對煤電是否過剩各方認識不一。

　　我國目前電力是否過剩，過剩程度如何，沒有一個公認的、科學的判斷標準。大家對于發(fā)電設備利用小時數的變化認識不一致，對于發(fā)電設備是否過剩產生不同的看法。

　　發(fā)電設備利用小時數在一定條件下，是衡量發(fā)電設備是否過剩的一個指標。當電源結構基本穩(wěn)定，電力供需狀況沒有太大變化的情況下，發(fā)電設備利用小時數變化不大，可以作為衡量指標。但是當電源結構和電力供需有很大變化的情況下，發(fā)電設備利用小時數會有很大變化，就很難作為發(fā)電設備是否過剩的判斷指標。

　　現(xiàn)在對于電力產能是否過剩是有不同看法的。各種說法都來自電力界的權威人士和權威單位，證明煤電或火電過剩的依據都是發(fā)電設備利用小時數。關鍵在于煤電的標準利用小時數缺乏科學依據，對非化石能源的調峰能力和調峰要求缺乏科學的依據。有人從滿足電量需求、滿足電力需求和滿足靈活性需求進行測算，認為2020年煤電的合理水平最高不超過9.8億千瓦，這里所謂最高不超過9.8億千瓦，是按照煤電標準設備利用小時數計算出來的。另外有人拿煤電標準利用小時數來計算過剩容量，認為“十三五”期間核準在建項目和違規(guī)項目如果全部在“十三五”期間投產，到2020年煤電裝機容量可能達到13億千瓦。實際上這種情況是不可能出現(xiàn)的，因為“十三五”電力規(guī)劃中已明確要嚴控煤電，到2020年煤電裝機容量不超過11億千瓦。這兩種測算中的主要問題是對非化石能源電力的工作出力和調峰能力估計偏高，對煤電的標準利用小時偏高，把煤電和火電混為一談。如常規(guī)水電的工作出力與裝機容量等同，沒有扣除水電站的受阻容量。另外，水電豐水期要在基荷運行，枯水期要在峰荷和腰荷運行，需要火電配合運行。又如天然氣發(fā)電按全部裝機為工作出力和調峰容量，這是做不到的，因天然氣發(fā)電站有不少裝機是熱電聯(lián)產和冷熱電聯(lián)產，要以熱定電運行。“十三五”規(guī)劃中，天然氣電站新增5000萬千瓦，調峰容量僅500萬千瓦，1.1億千瓦不可全部做工作容量和調峰容量。因此，國家制定的電力規(guī)劃中要求2020年煤電裝機容量小于11億千瓦是比較合理的。

　　第三，燃煤發(fā)電企業(yè)效益明顯下滑，風險不斷擴大。

　　新的電力體制改革實施后，出現(xiàn)了煤電上網電價下調，電煤價格大幅反彈，煤電機組利用小時持續(xù)下降，市場交易電量快速增加，行政手段干預電力市場問題突出，節(jié)能減排任務繁重，導致煤電企業(yè)生存發(fā)展困難。但是在這個問題上，認識也存在嚴重分歧，煤電企業(yè)紛紛呼吁要調整煤電政策，否則2017年可能出現(xiàn)全面虧損。但也有認為煤電并沒有什么困難，煤電嚴重過剩，按照市場經濟規(guī)律，應當降低價格。但電力不是一般商品，電價不能因供求大幅波動。

　　煤電企業(yè)效益從去年開始明顯下降，一是從去年年初開始下調燃煤電廠的上網電價，每千瓦時下調3分錢，相應減少發(fā)電企業(yè)利潤1110億元，使燃煤電廠利潤下降一半。二是煤價從2016年5月開始節(jié)節(jié)攀升，使煤電企業(yè)轉盈為虧。三是煤電的設備利用小時數下降，影響了煤電效益。四是地方政府行政干預壓低售電價格，降低發(fā)電企業(yè)的收入。從上面的分析可以看出，煤電企業(yè)確實存在實際困難。

　　第四，火電應分清燃煤、燃氣、燃油發(fā)電，不要把燃煤電站和燃氣電站混為一談。

　　世界上許多國家，包括我國，在發(fā)電設備利用小時數統(tǒng)計中，往往把燃煤、燃氣、燃油電站混在一起統(tǒng)計火電設備利用小時數。實際上這幾種電源的性質不同，發(fā)電設備利用小時數也有較大差別。天然氣發(fā)電作為風電、太陽能發(fā)電等新能源電力的輔助電源和調峰、調頻電源，設備利用小時數低。因此為了弄清楚靈活電源的數量，天然氣發(fā)電應該另作統(tǒng)計。

　　煤電設備利用小時數比火電高，如火電設備利用小時數代替煤電設備利用小時數，容易夸大煤電設備利用小時數的降幅，我國煤電裝機比重大，燃氣電站比重小，問題還不突出，當燃氣電站大力發(fā)展之后，這個問題就會凸顯出來。

　　我國在火電統(tǒng)計中，還包括秸稈、蔗渣、林木質發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，這些電站也應分開統(tǒng)計。在國際能源署（IEA）統(tǒng)計中，專列一項生物質能源和垃圾發(fā)電。因為生物質能源和垃圾發(fā)電屬于非化石能源，不能與煤炭等化石能源混在一起統(tǒng)計。在電力統(tǒng)計中，往往把電源分成化石能源發(fā)電和非化石能源發(fā)電：煤炭、燃氣、燃油發(fā)電統(tǒng)計為化石能源發(fā)電；而生物質能源和垃圾發(fā)電應與風電、水電、潮汐發(fā)電等統(tǒng)計為非化石能源發(fā)電。

　　從上面的分析可以看出，火電中燃煤、燃氣、燃油、垃圾和生物質發(fā)電屬于不同性質的發(fā)電廠，應當分別統(tǒng)計。燃煤電廠中超低排放及經過調峰改造的電廠也應當分別統(tǒng)計。

　　第五，對煤電的污染要有科學認識，不要否定煤電的超低排放。

　　世界能源結構轉型，第一期是由秸稈轉向煤炭，第二期是由煤炭轉向油氣，第三期由油氣轉向可再生能源和新能源。問題是我國沒有完成第二期能源結構轉型，現(xiàn)在一次能源結構還停留在煤炭時代。

　　由于煤炭在我國相當長時間內還要利用，不如清潔高效開發(fā)煤炭。為消除煤煙污染，我們要用電力和天然氣去替代散燒煤，把盡可能多的煤炭供發(fā)電廠使用。另一方面燃煤電廠要精益求精，盡量做到超低排放、近零排放，在發(fā)電領域還要做到高效。如過去每發(fā)1千瓦時電要消耗500克標準煤，現(xiàn)在發(fā)1千瓦時電只消耗300克標準煤，等于減少了五分之二污染物的排放，減少五分之二的二氧化碳的排放。科學技術發(fā)展后，煤電還可以搞二氧化碳的捕捉和儲存、利用，煤炭清潔高效利用，有可能成為一種干凈能源。可是現(xiàn)在有人認為煤炭清潔高效利用，解決不了減排二氧化碳，而減排二氧化碳是當今世界的主要任務。中國在減排上有兩大任務，一是要解決化石能源對大氣和水體的污染，二是要減排二氧化碳。

　　中國的煤電技術及煤電清潔高效技術已經走在世界前列，但是中國煤電的生存條件堪憂，要給煤電創(chuàng)造條件，讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限，則中國電力工業(yè)幸甚，可再生能源發(fā)電、新能源發(fā)電幸甚。

　　(作者系原能源部政策法規(guī)司副司長)