發(fā)改委:推動電力市場化 降低用電成本
日前,發(fā)改委發(fā)布了《關于全面推進跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》,決定開展跨省跨區(qū)輸電價格核定工作,將輸配電價改革向縱深推進。專家表示,全面推進跨省跨區(qū)輸電價格改革,對于推進電力市場化、降低用電企業(yè)成本等都有著重要意義。
開展跨省跨區(qū)輸電價格核定工作
全國省級輸配電價改革試點目前已全面完成,在此基礎上,跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價的核定工作也在展開。
日前,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于全面推進跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》(以下簡稱"通知"),這是在不久前全國省級電網(wǎng)輸配電價改革全部順利完成后,價格機制改革領域的又一項重大進展。
專家表示,全面推進跨省跨區(qū)輸電價格改革,是價格機制改革的一項重要內(nèi)容,對于推進電力市場化、降低用電企業(yè)成本等都有著重要意義。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向記者解析道,在第一步解決省級層面的輸配電價改革的基礎上,第二步才能更好地推進跨省輸電價格改革,以打破地域的局限,進一步解決跨省交易的問題,能夠實現(xiàn)更好的資源優(yōu)化配置。
國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英近期也提出,如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格改革都做了,整個輸配電價改革就算是基本完成了。
通知要求,加快華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。按照《國家發(fā)展改革委關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》有關要求,在完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審基礎上,于2017年10月底前完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革試點基礎上,通知要求全面推進區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作,組織開展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定工作。
同時進一步完善跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格調(diào)整機制,加快核定新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格。其中新投產(chǎn)的寧紹直流、酒湖直流和已投產(chǎn)暫未核定輸電價格的海南聯(lián)網(wǎng)工程等3項跨省跨區(qū)專項輸電工程,于2017年12月底前完成核價工作。
并且,力爭2018年底前完成所有已核價跨省跨區(qū)專項輸電工程成本監(jiān)審和輸電價格復核工作。第一批對西電東送、哈鄭、向上、賓金、寧東等5項專項輸電工程輸電價格進行復核。
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海對記者表示,按照"管住中間,放開兩頭"的改革思路,輸配電價監(jiān)審是建立競爭性電力市場的基礎。輸配電價省級輸配電價核算監(jiān)審到位后,下一步省級電力市場便會啟動,就可以實現(xiàn)輸配電價由現(xiàn)在過渡階段的價差法平移轉向執(zhí)行監(jiān)審的結果了。
通知要求,定期調(diào)整已核價的跨省跨區(qū)專項輸電工程輸電價格。考慮到電量等因素波動,為及時反映真實、合理輸電價格,決定定期對已核價的跨省跨區(qū)專項輸電工程進行成本監(jiān)審并復核電價,周期暫定為3年。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示,盡管跨省輸電價改相對省級而言更為復雜,但是此前省級輸配電改的完成已經(jīng)積累了大量核定經(jīng)驗與基礎,跨省輸電價改革推進的把握比較大。《每日經(jīng)濟新聞》
"硬骨頭"中的"硬骨頭"
截至目前,首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成,經(jīng)各省級人民政府和國家發(fā)展改革委審核后的輸配電價已陸續(xù)向社會公布。通過實施輸配電價改革等措施,預計今年僅電價降價方面就可降成本1000億元。
國家發(fā)改委高度重視電力價格改革工作,將輸配電價改革試點作為了突破口和重要抓手,按照"管住中間、放開兩頭"的要求,全面推進試點工作,為實現(xiàn)市場化交易創(chuàng)造了有利條件。自2014年12月輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)"破冰"后,輸配電價改革由點及面逐步擴大,到今年6月底,省級電網(wǎng)已全部進行輸配電價改革,實現(xiàn)了全國的覆蓋。
輸配電價改革被稱為整個電力體制改革中"硬骨頭"中的"硬骨頭",其推進面臨著制定依據(jù)、電量增長與投資之間的匹配、成本監(jiān)審等問題及挑戰(zhàn)。輸配電價改革的亮點可概括為"建機制、降成本、推市場"。
首先,著力建機制。《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》先后制定出臺,標志著我國初步建立了科學、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管體系。該體系具有兩個特點:一是獨立的輸配電價的監(jiān)管體系,將"準許成本加上合理收益"作為主要原則;二是引入了現(xiàn)代激勵性監(jiān)管的理念,建立約束機制與利益分享機制,激勵監(jiān)管對象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資,減少投資沖動,控制成本。
其次,合理降成本。對電網(wǎng)企業(yè)涉及與輸配電價不相關的資產(chǎn)以及不合理的成本、費用支出加以剔除,進行嚴格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,不相關的資產(chǎn)或不合理的成本金額為1180億元,所占比例為14.5%。輸配電價改革后,平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差,平均每千瓦時減少了將近1分錢,核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。其中2015年、2016年完成的輸配電價改革,降價達100億元,今年是輸配電價改革力度最大的一年,將完成降價380億元。
再次,推進市場化進程。輸配電價改革的目的之一,是促進市場發(fā)育和市場交易。2016年我國電力市場化交易比例已達22.25%,預計今年年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權交易、跨省送電交易等在內(nèi)的電力市場化規(guī)模將達2萬億千瓦時,占電網(wǎng)銷售電量的35%,同比將增長50%。
深化電力體制改革和電價機制改革、合理降低電力價格,是供給側結構性改革的重要組成部分。
在今年國務院確定的1萬億元降成本任務和目標中,作為電價方面預計降價貢獻是1000億元。為了減輕實體經(jīng)濟負擔,今年國家發(fā)改委在電價方面采取了很多措施,除了輸配電價改革外,還有"兩降低、三取消"。
"兩降低",就是降低通過電價征收的政府性基金及附加,一個是重大水利工程建設基金,一個是大中型水庫移民后期扶持資金。征收標準降25%,降價金額為160億元;"三取消",包括取消通過電價征收的城市公共事業(yè)附加、取消電氣化鐵路還貸電價、取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金。這些措施都降低了實體經(jīng)濟的用能成本。
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