近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》。重點要求：

1.  加快關(guān)停設(shè)計壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電標準煤耗高于331克/千瓦時以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機組。推動鄭州中心城區(qū)周邊30萬千瓦及以下的燃煤機組關(guān)停或改為燃氣機組。到2020年，再關(guān)停410萬千瓦以上落后煤電機組，30萬千瓦及以下非供熱煤電機組全部退出市場。

2.  全省城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,其他區(qū)域原則上不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。確需新建10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐的,必須滿足煤炭減量替代和超低排放要求。

3.  到2017年年底,全省65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造,10蒸噸/小時以上65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面拆改燃煤小鍋爐,2017年完成全省農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。

4.  大氣污染傳輸通道7個城市和洛陽市、平頂山市、三門峽市、鞏義市、汝州市等重點地方,新上非電行業(yè)燃煤項目實行1.5倍減量替代;上一年度空氣質(zhì)量排序后三位的,新上非電行業(yè)燃煤項目實行2倍減量替代。

5.  統(tǒng)籌推進洛陽、周口、信陽等地天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，力爭建成投產(chǎn)140萬千瓦天然氣熱電機組。推進冷熱電多聯(lián)供天然氣分布式能源站建設(shè)。

詳情如下：

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知

豫政辦〔2017〕82號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門:

《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2017年7月16日

河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案

為進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，加強大氣污染防治，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕65號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(豫發(fā)〔2016〕18號)等文件精神，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十次黨代會精神和省委、省政府關(guān)于大氣污染防治攻堅工作部署，牢固樹立綠色發(fā)展新理念，堅持把煤炭消費總量控制作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設(shè)施、促進煤炭清潔高效利用，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升清潔能源比重，著力完善政策措施、實施煤炭消費減量替代，確保完成國家下達的煤炭消費總量控制目標任務(wù)，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。

1.堅持全面推進與重點突破相兼顧。統(tǒng)籌把握煤炭消費總量控制目標任務(wù)和時限要求，發(fā)揮部門協(xié)同作用，推進總量控制和減量替代工作有序開展。以淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、整治燃煤鍋爐、深化節(jié)能改造等為重點，以點帶面推動全省煤炭消費總量控制工作取得明顯成效。

2.堅持煤炭總量控制與清潔能源發(fā)展相同步。以削減存量和嚴控增量為抓手，壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)用煤需求，嚴格控制新增煤炭消費項目。優(yōu)化能源生產(chǎn)利用方式，加快推進散煤治理，大力增加清潔低碳能源供給，著力保障關(guān)乎民生的重點領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面的能源需求。

3.堅持政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。制定能源消費總量控制目標，建立健全工作機制，強化目標責任制考核。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實煤炭消費企業(yè)主體責任，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，推動形成煤炭清潔高效利用格局。

(三)控制目標。

到2020年，全省煤炭消費總量較2015年下降10%左右，控制在2.13億噸以內(nèi)。大氣污染傳輸通道7個市和洛陽市、平頂山市、三門峽市、鞏義市、汝州市等重點地方煤炭消費總量下降15%，許昌市、濟源市和永城市煤炭消費總量下降13%，其他省轄市和省直管縣(市)煤炭消費總量下降10%。

二、重點任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，削減煤炭消費需求。

1. 加快化解過剩產(chǎn)能。加強環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等專項執(zhí)法檢查，嚴格落實差別化價格政策，建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產(chǎn)能退出機制。制定更加嚴格的標準，在電力、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)再淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產(chǎn)能。全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的不準開工，正在建設(shè)的停止建設(shè)。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局)

2.淘汰非電行業(yè)落后產(chǎn)能。制定實施鋼鐵、煉焦、化工、水泥等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計劃。嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣(市、區(qū))，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該縣(市、區(qū))項目的核準和審批。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳)

3.削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。制定實施更加嚴格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準。加快關(guān)停設(shè)計壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電標準煤耗高于331克/千瓦時以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機組。推動鄭州中心城區(qū)周邊30萬千瓦及以下的燃煤機組關(guān)停或改為燃氣機組。到2020年，再關(guān)停410萬千瓦以上落后煤電機組，30萬千瓦及以下非供熱煤電機組全部退出市場。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳)

4.深化重點行業(yè)節(jié)能改造。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃，對現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組進行節(jié)能增效和環(huán)保提標改造，供電煤耗達到全國同類機組先進水平，全部實現(xiàn)超低排放。開展重點行業(yè)能效對標活動，實施煉焦、化工、水泥等高耗煤行業(yè)節(jié)能改造，推廣中高溫余熱余壓利用、低溫煙氣余熱深度回收、空氣源熱泵供暖等節(jié)能技術(shù)，推進能量系統(tǒng)優(yōu)化，提升能源利用效率。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

(二)治理燃煤設(shè)施，提升煤炭利用水平。

1.推進熱電聯(lián)產(chǎn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電原則，加快現(xiàn)役純凝機組采暖供熱改造和背壓機組發(fā)展，有序推進抽凝供熱機組建設(shè)，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，新增采暖供熱能力2.2億平方米，工業(yè)供汽3500噸/小時。統(tǒng)籌推進洛陽、周口、信陽等地天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，力爭建成投產(chǎn)140萬千瓦天然氣熱電機組。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市大型工商業(yè)建筑綜合體、醫(yī)院、機場和交通樞紐等，推進冷熱電多聯(lián)供天然氣分布式能源站建設(shè)。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局)

2.推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已納入規(guī)劃和核準在建的熱電項目建設(shè)，優(yōu)先發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍現(xiàn)有發(fā)電機組供熱能力。對用熱規(guī)模較小或暫不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的園區(qū)，優(yōu)先選用環(huán)保型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐或分布式能源站方式集中供熱;在集中供熱和燃氣管網(wǎng)未覆蓋的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極推進電鍋爐供熱。2017年10月底前，全省范圍內(nèi)具有一定規(guī)模用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)集中供熱。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳)

3.全面整治燃煤鍋爐。嚴格落實燃煤鍋爐限建、禁建管控措施，全省城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。確需新建10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐的，必須滿足煤炭減量替代和超低排放要求。加快推進現(xiàn)役燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升改造，到2017年年底，全省65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，10蒸噸/小時以上65蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面拆改燃煤小鍋爐，2017年完成全省農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局)

4.推廣煤炭清潔利用。強化煤炭生產(chǎn)消費全過程管理，增加煤炭入洗(選)比重，推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，促進煤炭清潔高效利用。嚴格落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，有效限制銷售和使用灰分大于32%、硫分大于1%的散煤。積極開展低氮燃燒技術(shù)及水煤漿燃燒技術(shù)示范，大力推進焦爐煤氣、煤焦油等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局)

(三)強化準入管理，嚴控煤炭消費增量。

1.提高燃煤項目準入門檻。嚴禁建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。從嚴執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準入規(guī)定，嚴格控制新建、改建、擴建耗煤項目審批、核準、備案。嚴格實施節(jié)能評估審查制度，新增固定資產(chǎn)投資項目用能設(shè)備要達到一級能效標準。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗、煤耗要達到國內(nèi)先進水平。嚴格新上耗煤項目環(huán)評審批，新建耗煤項目排污強度必須達到國內(nèi)先進水平。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，有關(guān)單位不得供電、供水。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局)

2.全面實施煤炭減量替代。制定實施煤炭消費減量替代管理辦法，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量替代作為節(jié)能審查的重要內(nèi)容，不符合替代標準的，不予出具節(jié)能審查意見。大氣污染傳輸通道7個城市和洛陽市、平頂山市、三門峽市、鞏義市、汝州市等重點地方，新上非電行業(yè)燃煤項目實行1.5倍減量替代;上一年度空氣質(zhì)量排序后三位的，新上非電行業(yè)燃煤項目實行2倍減量替代。已經(jīng)核準且2019年以前建成投產(chǎn)的“上大壓小”發(fā)電機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組新增原煤消費量不列入當?shù)孛禾肯M總量控制目標。除熱電聯(lián)產(chǎn)項目以外，全省不再核準“十三五”期間新開工建設(shè)的燃煤發(fā)電項目。暫緩?fù)懂a(chǎn)一批燃煤發(fā)電項目。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局)

(四)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。

1.大力發(fā)展非化石能源。大力推進風電項目建設(shè)，鼓勵符合條件的區(qū)域建設(shè)大型風電基地，有序推進豫北、豫東等平原地區(qū)低風速平原風電項目建設(shè)，因地制宜推動分散式風電開發(fā)。積極推進在有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、公共設(shè)施及商業(yè)建筑屋頂和個人家庭建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推進農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，支持熱需求穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。統(tǒng)籌地熱能開發(fā)利用，重點發(fā)展淺層地熱能，規(guī)范發(fā)展中深層地熱能。到2020年，可再生能源占全省能源消費總量的比重達到7%以上。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委)

2.擴大天然氣利用規(guī)模。在熱負荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施，鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣。加快推動城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)、采暖等領(lǐng)域“氣代煤”，鼓勵發(fā)展燃氣壁掛爐、燃氣空調(diào)等采暖設(shè)施。深入推進城鎮(zhèn)天然氣利用工程，不斷提高縣(市)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化水平。鼓勵天然氣下鄉(xiāng)，靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應(yīng)。到2020年，力爭全省天然氣消費量達到170億立方米，占全省能源消費總量的比重達到8.5%以上。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委)

3.提升區(qū)外來電比例。貫徹“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針，研究探索跨省跨區(qū)電力市場交易機制。加強與輸電通道送端省溝通協(xié)作，合理承擔輔助服務(wù)工作，加快推進省外來電進入省內(nèi)電力交易市場。啟動外電入豫輸電線路規(guī)劃工作。到2020年，接受省外來電規(guī)模達到500億千瓦時以上。(責任單位:省發(fā)展改革委、電力公司)

4.加快實施電能替代。以京津冀大氣污染傳輸通道城市和三門峽市、平頂山市、洛陽市為重點，加快推進工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐電能替代改造。以商場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店、商務(wù)辦公樓等為重點，實施以電代煤，減少民用燃煤消費，到2020年，力爭在集中供熱不能覆蓋的城鎮(zhèn)居民小區(qū)推廣電采暖應(yīng)用1000萬平方米，100萬戶以上農(nóng)村居民永久性實現(xiàn)廚炊電氣化，在商業(yè)和公共領(lǐng)域推廣熱泵應(yīng)用1億平方米。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責研究制定全省煤炭消費總量控制目標，統(tǒng)籌推進煤炭總量控制和減量替代工作。省發(fā)展改革委負責推進電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和燃煤機組節(jié)能改造，組織實施“電代煤”“氣代煤”和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱;省工業(yè)和信息化委負責淘汰高耗煤行業(yè)落后產(chǎn)能，壓減非電行業(yè)低效產(chǎn)能，推進煤炭高效清潔利用;省財政廳負責制定和實施相關(guān)財政支持政策;省環(huán)保廳負責燃煤鍋爐拆改、提標治理，加強環(huán)保執(zhí)法檢查;省統(tǒng)計局負責煤炭消費統(tǒng)計和監(jiān)測預(yù)警;其他相關(guān)部門按照職責分工做好本系統(tǒng)煤炭消費減量替代工作。

(二)落實工作責任。各省轄市、省直管縣(市)政府負責本區(qū)域的煤炭消費總量目標控制，結(jié)合實際制定本地“十三五”煤炭消費總量控制工作方案，將煤炭消費總量控制目標分解落實到縣(市、區(qū))和重點企業(yè)。各地要明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作。

(三)完善政策措施。貫徹落實國家關(guān)于燃煤機組改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、新能源開發(fā)利用等方面的扶持政策。落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策。研究制定“煤改電”“煤改氣”的優(yōu)惠政策。各地要加大對煤炭消費減量替代工作的資金支持力度，整合各領(lǐng)域相關(guān)資金，加強統(tǒng)籌使用，促進資金投入與煤炭消費減量成效相匹配。

(四)實施重大工程。加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、燃煤鍋爐集中整治、“煤改電”、“煤改氣”、高耗煤行業(yè)節(jié)能改造、非電行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰、電力行業(yè)低效產(chǎn)能削減、天然氣管網(wǎng)建設(shè)、城市集中供熱熱源建設(shè)、非化石能源開發(fā)利用等重點工程，完成投資1200億元，到2020年，削減煤炭消費3495萬噸。

(五)加強統(tǒng)計監(jiān)測。加強統(tǒng)計能力建設(shè)，建立健全省、市、縣級煤炭消費統(tǒng)計體系。省統(tǒng)計局會同有關(guān)部門加大煤炭消費統(tǒng)計和監(jiān)測力度，建立各地煤炭消費量定期公布制度，跟蹤監(jiān)測分析各地、重點行業(yè)、重點企業(yè)能源消費情況，做好信息公開和數(shù)據(jù)共享工作。

(六)強化監(jiān)督管理。將煤炭消費總量控制目標任務(wù)完成情況和措施落實情況納入年度節(jié)能目標評價考核體系，并在節(jié)能目標評價考核指標中占重要權(quán)重。省節(jié)能減排(應(yīng)對氣候變化)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對各地煤炭消費總量控制工作進行檢查督導(dǎo)，對未完成總量控制目標任務(wù)和煤炭消費減量替代工作措施落實不到位的地方進行通報批評。

附件：

 各省轄市、省直管縣(市)煤炭消費總量控制目標