發(fā)改委：開展自備電廠治理增量配電向社會資本開放

2017-09-07 11:41:48 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

2017年7月12日，國家發(fā)展改革委副主任連維良同志、國家能源局副局長王曉林同志主持召開電力體制改革專題會，研究電力體制改革有關(guān)工作。會議對燃煤自備電廠專項治理、加快啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點、規(guī)范推進(jìn)增量

2017年7月12日，國家發(fā)展改革委副主任連維良同志、國家能源局副局長王曉林同志主持召開電力體制改革專題會，研究電力體制改革有關(guān)工作。會議對燃煤自備電廠專項治理、加快啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點、規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點、開展清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作、組建全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟等工作進(jìn)行了議定。

一、開展燃煤自備電廠專項治理。抓緊制定燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行的專項治理方案，提出具有針對性的治理措施。

二、加快啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。抓緊印發(fā)開展第一批試點的通知，將南方市場(以廣東起步)和蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川作為第一批試點地區(qū)。全國較大范圍的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，不再采取試點的方式，請國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極創(chuàng)造條件，早日啟動電力現(xiàn)貨交易。

三、規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點。地方政府不得指定項目業(yè)主。電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應(yīng)當(dāng)采取與社會資本合作的方式。第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%原則上不搞絕對控股。第二批試點可以不限制，按照招投標(biāo)定項目業(yè)主。對于增量業(yè)務(wù)和存量業(yè)務(wù)的劃分，請聯(lián)合工作組結(jié)合實際拿出意見。公共電網(wǎng)要向增量配電項目公平開放。價格司抓緊核定增量配網(wǎng)價格。

四、開展清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作。對棄水棄風(fēng)棄光棄核情況進(jìn)行即時跟蹤評估，目的就是把存在的問題研究清楚，提出針對性的解決措施。

五、組建全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟。請北京電力交易中心以籌備的形式先開展工作。

紀(jì)要如下：

發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1435號

電力體制改革專題會議紀(jì)要(2017年8月22日)

2017年7月12日，國家發(fā)展改革委副主任連維良同志、國家能源局副局長王曉林同志主持召開電力體制改革專題會，研究電力體制改革有關(guān)工作。會議聽取了國家發(fā)展改革委體改司、運行局、價格司，國家能源局電力司、法改司和工業(yè)和信息化部運行局關(guān)于新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、廣西、江蘇、山東等地燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行專項督查情況的匯報;國家能源局法改司關(guān)于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作有關(guān)情況的匯報;國家發(fā)展改革委體改司關(guān)于第一批增量配電業(yè)務(wù)試點進(jìn)展情況的匯報;國家能源局資質(zhì)中心關(guān)于第一批增量配電業(yè)務(wù)試點項目取得電力業(yè)務(wù)許可證有關(guān)情況的匯報;中國電力科學(xué)研究院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國網(wǎng)電力科學(xué)研究院關(guān)于清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作情況的匯報;北京電力交易中心關(guān)于全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟組建方案的匯報，并明確了下一步的重點工作。國家發(fā)展改革委體改司、運行局、基礎(chǔ)司、價格司和國家能源局法改司、電力司、新能源司、市場監(jiān)管司、資質(zhì)中心負(fù)責(zé)同志，工業(yè)和信息化部運行局負(fù)責(zé)同志，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及北京、廣州電力交易中心負(fù)責(zé)同志，中國電力科學(xué)研究院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國網(wǎng)電力科學(xué)研究院負(fù)責(zé)同志參加了會議。會議議定了以下事項：

一、開展燃煤自備電廠專項治理。會議指出，加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理是電力體制改革和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的一項重要內(nèi)容。近期專項督查情況表明，一些地方燃煤自備電廠裝機規(guī)模較大，存在的問題比較突出，主要包括違法違規(guī)建設(shè)、落后產(chǎn)能較為嚴(yán)重、基本未承擔(dān)或少承擔(dān)社會責(zé)任和調(diào)峰義務(wù)、欠繳政府性基金及附加、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等。對于這些問題，必須從國家層面采取及時有效措施，否則將影響電力市場的公平競爭。下一步，要在六個督查組調(diào)研報告的基礎(chǔ)上形成匯總報告，向委主任辦公會和能源局局長辦公會報告。

要抓緊制定燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行的專項治理方案，提出具有針對性的治理措施：一是要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)的通知》要求，新建燃煤自備電廠，一律由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)，不得超出規(guī)劃核準(zhǔn)，也不能放在工業(yè)項目中備案。熱電站(含自備電站)由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。二是全面清理違法違規(guī)建設(shè)和沒有取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的自備電廠。清理工作要按照區(qū)別對待的原則進(jìn)行：落后產(chǎn)能要納入去產(chǎn)能范圍堅決淘汰，公用電廠去產(chǎn)能的政策，自備電廠也要堅決執(zhí)行;不符合自備電廠建設(shè)條件的應(yīng)依規(guī)轉(zhuǎn)為公用電廠，要借鑒石油天然氣、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和處理違法違規(guī)問題經(jīng)驗，通過減量置換、購買淘汰落后指標(biāo)等方式，把違法違規(guī)建設(shè)的自備電廠整改糾正到位。三是限期征收政府性基金和系統(tǒng)備用費。自備電廠一律要依政策繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費，未繳納的必須限期清收，實施中可以考慮給予一定的寬限期。四是限期完成環(huán)保改造。自備電廠必須按照公用電廠的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)保改造。五是明確政策性交叉補貼的承擔(dān)范圍。擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶一樣承擔(dān)政策性交叉補貼。政策性交叉補貼的核定要以省為單位，把擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政策性交叉補貼納入到所在省的政策性交叉補貼總量中去。省政府不向擁有自備電廠的企業(yè)收取的，由地方政府在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不能讓全國其他電力用戶多承擔(dān)交叉補貼。六是明確自廠承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的具體辦法。七是堅決淘汰落后產(chǎn)能。八是明確政策鼓勵發(fā)展的自備電廠。對于余熱余壓發(fā)電的自備電廠、以背壓形式熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠、特定企業(yè)和軍工企業(yè)的自備電廠、綜合利用自備電廠、以消納新能源為主的自備電廠等，也要按照區(qū)別對待的原則，體現(xiàn)鼓勵發(fā)展的政策導(dǎo)向。這項工作由體改司、電力司牽頭，價格司、運行局、基礎(chǔ)司和能源局法改司、市場監(jiān)管司、資質(zhì)中心參加。

二、加快啟動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，區(qū)域和省級層面都可以搞試點。區(qū)域和省級層面的試點，要抓緊印發(fā)開展第一批試點的通知，將南方市場(以廣東起步)和蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川作為第一批試點地區(qū)。全國較大范圍的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，不再采取試點的方式，請國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極創(chuàng)造條件，早日啟動電力現(xiàn)貨交易。關(guān)于電力現(xiàn)貨交易由誰主導(dǎo)的問題，省級層面開展現(xiàn)貨交易的，由地方結(jié)合自身實際，研究制定試點方案，明確試點中調(diào)度機構(gòu)和交易機構(gòu)的責(zé)任分工，鼓勵探索以調(diào)度機構(gòu)為主、交易機構(gòu)參與，或以交易與的試點模式，在實踐不斷進(jìn)行完善。

三、規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點。開展增量配電業(yè)務(wù)試點具有很強的創(chuàng)新性，試點過程中要及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。體改司、運行局、價格司和能源局電力司、資質(zhì)中心要組成聯(lián)合工作組，結(jié)合目前存在的問題形成補充通知，對各地試點工作提出針對性要求：第一，地方政府不得指定項目業(yè)主。增量配電業(yè)務(wù)試點項目，原則上必須采取招投標(biāo)等競爭性方式確定項目業(yè)主;除非參與投標(biāo)的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項目業(yè)主。第二，電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應(yīng)當(dāng)采取與社會資本合作的方式。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取與社會資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點項目，第一批試點項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過50%原則上不搞絕對控股。第二批試點可以不限制，按照招投標(biāo)定項目業(yè)主。第三，對于增量業(yè)務(wù)和存量業(yè)務(wù)的劃分，請聯(lián)合工作組結(jié)合實際拿出意見。由國家能源局資質(zhì)中心牽頭制定增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法。對220千伏的增量配電試點項目，電網(wǎng)企業(yè)要持開放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點條件限定為單一用戶專用變壓器。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設(shè)，或?qū)嶋H投資低于10%的項目，都要向社會資本開放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。但是，依托自備電廠建設(shè)增量配電設(shè)施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務(wù)試點。第四，公共電網(wǎng)要向增量配電項目公平開放。電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務(wù)試點項目無歧視開放公共電網(wǎng)。第五，增量配網(wǎng)價格的核定辦法，請價格司抓緊提出指導(dǎo)意見。第六，下一步的電網(wǎng)規(guī)劃，請能源局、基礎(chǔ)司進(jìn)行整體考慮。工作中，要處理好政府規(guī)劃和電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。

四、開展清潔能源發(fā)電跟蹤評估工作。清潔能源發(fā)電季節(jié)性、時段性、波動性較強，消納清潔能源涉及很多很復(fù)雜的因素，既有規(guī)劃層面的問題，也有政策層面、體制機制層面的問題;既有通道的問題，也有調(diào)節(jié)的問題，還有一些經(jīng)濟政策問題。對棄水棄風(fēng)棄光棄核情況進(jìn)行即時跟蹤評估，目的就是把存在的問題研究清楚，提出針對性的解決措施。下一步的重點工作是：第一，請運行局、價格司和新能源司、電力司密切協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)這項工作。第二，三個評估方案要互相借鑒、取長補短，進(jìn)一步修改完善。通過跟蹤評估，要把清潔能源棄發(fā)的原因弄清弄細(xì)，進(jìn)行準(zhǔn)確的定量分析。比如，哪些是通道容量不足，哪些是因為調(diào)峰的問題，什么時段調(diào)峰問題突出，如何打破省間市場壁壘，對常規(guī)電源少發(fā)如何建立補償機制，等等。第三，國網(wǎng)公司和南網(wǎng)公司要積極配合跟蹤評估工作。現(xiàn)貨交易市場建立之前，要研究完善激勵型跨省跨區(qū)電力交易機制，打破省間市場壁壘，給消納清潔能源創(chuàng)造更多空間。第四，著手解決兩個電網(wǎng)之間有效對接的問題。兩個電網(wǎng)之間也要建立經(jīng)濟補償機制，不能單純依靠行政命令。第五，把這項工作與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點緊密結(jié)合。

五、組建全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟。第一，請北京電力交易中心以籌備的形式先開展工作。交易規(guī)則有兩個層面，需要監(jiān)管部門制定的，由監(jiān)管部門來制定;大量的規(guī)則規(guī)苑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)層面的范疇，要以交易機構(gòu)聯(lián)盟的形式加以推動，促進(jìn)交易機構(gòu)之間統(tǒng)一規(guī)則、相互融合，形成全國電力市場體系。第二，成立聯(lián)盟的程序要向民政部咨詢一下，按照法定程序進(jìn)行。請北京、廣州交易中心共同牽頭開展這項工作，需要注冊法人就注冊法人，需要民政部批準(zhǔn)就報批，但報批不影響工作的開展。第三，組建方案的具體內(nèi)容可以進(jìn)一步征求意見。

出席：發(fā)展改革委王強、李澤鵬、鄭劍、牛育斌，能源局梁昌新、孫耀唯、黃學(xué)農(nóng)、郭偉、朱明、陳濤、苑舜，工業(yè)和信息化部景曉波，國家電網(wǎng)公司韓君，南方電網(wǎng)余司李文中，中國電力科學(xué)研究院陳梅，國網(wǎng)電力科學(xué)研究院吳維寧，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院彭才德。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2017年8月23日印發(fā)

責(zé)任編輯：lixin

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