關(guān)注｜防電網(wǎng)企業(yè)絕對(duì)控股發(fā)改委明確增量配電試點(diǎn)原則

2017-09-08 10:03:43 第一財(cái)經(jīng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對(duì)控股；第二批試點(diǎn)可以不限制，按照招投標(biāo)定項(xiàng)目業(yè)主。推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方面又有了新的進(jìn)展。從行業(yè)內(nèi)獲悉，國(guó)家發(fā)改委在近期召開(kāi)的電

第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對(duì)控股；第二批試點(diǎn)可以不限制，按照招投標(biāo)定項(xiàng)目業(yè)主。

推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方面又有了新的進(jìn)展。

從行業(yè)內(nèi)獲悉，國(guó)家發(fā)改委在近期召開(kāi)的電力體制改革專(zhuān)題會(huì)上，進(jìn)一步明確了推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作的相關(guān)原則：第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對(duì)控股；第二批試點(diǎn)可以不限制，按照招投標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)，電網(wǎng)公司的競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，其他主體較難與其進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的控股比例和其他行為進(jìn)行界定和限制十分必要，這有利于推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

引入社會(huì)資本

國(guó)家發(fā)改委、能源局在去年12月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并明確試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，目前，國(guó)家能源局正在組織申報(bào)第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

在新一輪電改推進(jìn)過(guò)程中，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。

上述會(huì)議紀(jì)要顯示，將規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目原則上必須采取招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目業(yè)主，除非參與投標(biāo)的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項(xiàng)目業(yè)主。電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，但是應(yīng)當(dāng)采取與社會(huì)資本合作的方式。

對(duì)于增量業(yè)務(wù)和存量業(yè)務(wù)的劃分，會(huì)議要求，對(duì)220千伏的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要持開(kāi)放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點(diǎn)條件限定為單一用戶(hù)專(zhuān)用變壓器。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設(shè)，或?qū)嶋H投資低于10%的項(xiàng)目，都要向社會(huì)資本開(kāi)放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。但是，依托自備電廠(chǎng)建設(shè)增量配電設(shè)施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

此外，公共電網(wǎng)要向增量配電項(xiàng)目公平開(kāi)放。電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)歧視開(kāi)放公共電網(wǎng)。

增量配網(wǎng)價(jià)格

而為了促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)改委去年公布的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，對(duì)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開(kāi)展售電業(yè)務(wù)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)做出了一定規(guī)范。

其中，電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務(wù)，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠(chǎng)向用戶(hù)直接供電的專(zhuān)用線(xiàn)路，也不得參與投資建設(shè)電廠(chǎng)與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專(zhuān)用線(xiàn)路。

關(guān)于備受關(guān)注的價(jià)格問(wèn)題，上述會(huì)議敦促價(jià)格司抓緊提出增量配網(wǎng)價(jià)格的核定辦法指導(dǎo)意見(jiàn)。

第一財(cái)經(jīng)注意到，發(fā)改委價(jià)格司此前公布的重點(diǎn)研究課題之一，是新增配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制和規(guī)則研究。重點(diǎn)研究配電價(jià)格如何制定、如何承擔(dān)交叉補(bǔ)貼，要求是既要保障合理收益促進(jìn)投資，又要防止過(guò)分推高價(jià)格。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢(xún)中心主任曾鳴對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，配售電一體化的公司依然是公共事業(yè)性質(zhì)的公司，配電價(jià)格與輸電價(jià)格的形成相一致，由準(zhǔn)許成本加固定回報(bào)的基本框架構(gòu)成。雖然有混合所有制和民營(yíng)資本在其中，需要保證投資回報(bào)率，但其目的是保證配網(wǎng)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的可持續(xù)發(fā)展，保證供電質(zhì)量、安全和服務(wù)，并不代表配電公司是盈利企業(yè)。

責(zé)任編輯：lixin

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