【解讀】核安全法“誕生” 亮點(diǎn)和意義在哪里？

2017-09-08 10:43:45 中國(guó)環(huán)境報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

我國(guó)首部《核安全法》9月1日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過，將于2018年1月1日開始施行。這部核安全法的出臺(tái)有何重大意義，其最大的亮點(diǎn)是什么？核電發(fā)展的絕對(duì)安全防線將如何被構(gòu)建？制定《核安

我國(guó)首部《核安全法》9月1日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過，將于2018年1月1日開始施行。

這部核安全法的出臺(tái)有何重大意義，其最大的亮點(diǎn)是什么？核電發(fā)展的絕對(duì)安全防線將如何被構(gòu)建？

制定《核安全法》意義重大

核能是世界公認(rèn)的清潔低碳能源，我國(guó)現(xiàn)階段是世界核能、核技術(shù)利用大國(guó)，現(xiàn)有核電機(jī)組56臺(tái)（運(yùn)行36臺(tái)，在建20臺(tái)），在建機(jī)組數(shù)量居世界第一，機(jī)組總數(shù)居世界第三，核安全任務(wù)非常繁重。

據(jù)世界核運(yùn)行者協(xié)會(huì)（WANO）統(tǒng)計(jì)，我國(guó)核電機(jī)組的運(yùn)行指標(biāo)大多數(shù)高于世界平均水平，部分指標(biāo)處于國(guó)際先進(jìn)水平，在建核電機(jī)組質(zhì)量受控。

國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)、核設(shè)施安全監(jiān)管司司長(zhǎng)郭承站介紹，我國(guó)核事業(yè)始終保持良好安全業(yè)績(jī)，核電廠沒有發(fā)生過2級(jí)及以上核事件或核事故，這個(gè)成績(jī)?cè)谒泻穗妵?guó)家中處于較好水平。

核能發(fā)展往往伴生著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如果不能有效保障核能安全，不能妥善應(yīng)對(duì)核設(shè)施和核材料的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)給核能發(fā)展蒙上陰影。中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張廷克接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，核安全是核能行業(yè)的生命線。為了適應(yīng)我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要出臺(tái)《核安全法》。

“我國(guó)已經(jīng)建立了一套接軌國(guó)際、符合國(guó)情、相對(duì)完善的核安全法規(guī)體系，包括1部法律、7部行政法規(guī)、29項(xiàng)部門規(guī)章、93項(xiàng)導(dǎo)則以及百余項(xiàng)技術(shù)文件。”郭承站告訴記者。他表示，在新形勢(shì)下，為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院以最高安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核事業(yè)的要求，就必須有一個(gè)核安全領(lǐng)域的頂層法律，來落實(shí)“依法治核”，確保核安全萬無一失。

張廷克認(rèn)為，《核安全法》的出臺(tái)，把有關(guān)核安全的基本方針、原則、主要制度、監(jiān)督管理體制等重大問題上升為法律，對(duì)“依法治核”、完善我國(guó)涉核法律體系具有里程碑意義。

首次將核安全觀寫入其中

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)核安全高度重視。習(xí)近平總書記在2014年海牙第三屆核安全峰會(huì)上首次提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合，使各國(guó)政府和核能企業(yè)認(rèn)識(shí)到，任何以犧牲安全為代價(jià)的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。只有采取切實(shí)舉措，才能真正管控風(fēng)險(xiǎn)；只有實(shí)現(xiàn)安全保障，核能才能持續(xù)發(fā)展。”我國(guó)成為世界上第一個(gè)提出核安全觀的國(guó)家。

“核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，事關(guān)公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。”郭承站說，推進(jìn)核安全立法，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)核安全工作的高度重視，體現(xiàn)了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀。

張廷克表示，《核安全法》的誕生，是貫徹習(xí)近平總書記指示的具體體現(xiàn)，為我國(guó)由核電大國(guó)向核電強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供了重要的法律保障。

“嚴(yán)”是最大亮點(diǎn)

核事故一旦發(fā)生就不是小事，因此核安全也不同于一般的安全工作，必須更加嚴(yán)格。

“制定《核安全法》的目標(biāo)是絕對(duì)安全，要確保萬無一失。這部法的亮點(diǎn)，就是嚴(yán)，包括嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東告訴記者。

嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。這部法明確了要從高、從嚴(yán)建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系。在核安全問題的標(biāo)準(zhǔn)上沒有最高，只有更高。要根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高核安全標(biāo)準(zhǔn)，要保障不能發(fā)生核事故。

嚴(yán)密的制度。對(duì)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行，核材料以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，不留死角，不留空白。

嚴(yán)格的監(jiān)管。《核安全法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作”，規(guī)定國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理，還規(guī)定國(guó)務(wù)院要就核安全工作向全國(guó)人大報(bào)告，接受人民的監(jiān)督。發(fā)展部門、監(jiān)管部門科學(xué)分工、聯(lián)防聯(lián)控、全面保障，形成監(jiān)管合力，共同確保核安全。

嚴(yán)厲的處罰。這部法條共94條，法律責(zé)任占很大部分，罰款最高為500萬元。在罰款之外，又設(shè)置了一些停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓等處罰。除了罰企業(yè)外，對(duì)于企業(yè)的主管人員和直接責(zé)任人員也設(shè)定了罰則。《核安全法》明確要求對(duì)違法者從嚴(yán)懲處，確保核安全神圣不可侵犯。通過提高罰款額度、增加違法成本，來加大企業(yè)的法律責(zé)任。

張廷克表示，《核安全法》對(duì)核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行，核材料以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)保障我國(guó)核能行業(yè)的安全、高效發(fā)展具有重要意義。

他認(rèn)為，《核安全法》的出臺(tái)有助于我國(guó)核能行業(yè)快速發(fā)展。核能行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《核安全法》。要將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研和管理的各環(huán)節(jié)，為我國(guó)核能的安全發(fā)展，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系作出新的更大貢獻(xiàn)。

凸顯公眾溝通和信息公開重要性

公眾溝通和信息公開的重要性，在核領(lǐng)域顯得尤為重要。為此，《核安全法》專門設(shè)立一章名為“信息公開和公眾參與”。在這一章中，明確了核安全信息公開的主體，闡述了核安全信息公開的內(nèi)容，規(guī)范了核安全信息公開的方式方法，最后明確了公眾可以對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。

郭承站表示，這是要大力推進(jìn)核領(lǐng)域相關(guān)事宜的公開透明和公眾參與。重大的核安全事項(xiàng)要征求公眾的意見，要以適當(dāng)形式反饋，“業(yè)內(nèi)碰到的‘談核色變’和‘鄰避問題’，就要靠我們公眾宣傳、信息公開，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，才能予以化解，才能構(gòu)建一個(gè)良好的核能、核技術(shù)發(fā)展的環(huán)境，也才能保證核能、核技術(shù)健康、可持續(xù)的發(fā)展。”

同時(shí)，《核安全法》對(duì)核損害賠償制度作出了原則性規(guī)定，明確了核損害賠償責(zé)任承擔(dān)機(jī)制、資金來源、國(guó)家責(zé)任等內(nèi)容。一旦發(fā)生核事故，要確保受影響的公眾能得到有效賠償，以有效維護(hù)公眾的切身利益。

“《核安全法》發(fā)布后，有助于增進(jìn)公眾對(duì)核事業(yè)與核安全的理解和認(rèn)識(shí)，有助于增強(qiáng)公眾對(duì)核事業(yè)發(fā)展和核安全的信心。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

依法從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)管

郭承站表示，《核安全法》是我國(guó)三十多年核安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，將現(xiàn)行核安全法規(guī)體系中的各項(xiàng)有效制度提升到法律層面，核安全監(jiān)管的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

今后，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）將繼續(xù)瞄準(zhǔn)核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，堅(jiān)持“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，構(gòu)建國(guó)家核安全決策指揮、政策法規(guī)、安全監(jiān)管、技術(shù)支持、監(jiān)測(cè)應(yīng)急、廢物處置、軍民融合、綜合保障“八大核安全治理體系”，夯實(shí)核與輻射安全監(jiān)管4塊基石（法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、技術(shù)能力、精神文化），筑牢8項(xiàng)支撐（審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測(cè)、事故應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋、技術(shù)研發(fā)、公眾溝通、國(guó)際合作），依法從高、從嚴(yán)開展審評(píng)、許可、監(jiān)督、檢查、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)應(yīng)急和信息公開全過程、全鏈條的監(jiān)管工作，努力確保核安全。

責(zé)任編輯：lixin

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