要拿下增量配網(wǎng)改革重地江蘇先要搞懂這些

2017-09-08 11:41:00 北極星售電網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

日前，《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)與《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》終于千呼萬喚始出來，相比于售電側(cè)改革試點(diǎn)，江蘇省的增量配電業(yè)務(wù)改革算是走在了全國前列。《細(xì)則》是近期繼《福建省有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)(試行)》后的第二個(gè)關(guān)于增量配電網(wǎng)的省級政策，也是第一個(gè)關(guān)于增量配電網(wǎng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性極高，看來讓人大呼過癮。

1、第一次對可再生能源有強(qiáng)制性要求

《細(xì)則》在總體要求中強(qiáng)調(diào)了“試點(diǎn)區(qū)域配電網(wǎng)應(yīng)加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，適應(yīng)可再生能源和分布式能源接入要求”。

結(jié)合近期剛剛出臺的《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》，在區(qū)域內(nèi)形成大電網(wǎng)-增量配網(wǎng)-微電網(wǎng)的形式應(yīng)是大勢所趨。《細(xì)則》明確了增量配電網(wǎng)吸納分布式能源的作用，特別是配電網(wǎng)運(yùn)營者在后期的配電網(wǎng)建設(shè)中需根據(jù)項(xiàng)目確定業(yè)主時(shí)簽訂的合同，履行“可再生能源配額比例”(第三章關(guān)于配電網(wǎng)運(yùn)營者向用戶提供的配電網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容)，并“承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補(bǔ)貼的責(zé)任”(第三章關(guān)于配電網(wǎng)運(yùn)營者在其配電網(wǎng)區(qū)域從事供電服務(wù)內(nèi)容)。

2、第一個(gè)省級增量配網(wǎng)技術(shù)規(guī)范呼之欲出

《細(xì)則》中指出“為保障增量配電網(wǎng)用戶安全、可靠、穩(wěn)定用電，與增量配電業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備運(yùn)維、調(diào)度運(yùn)行、客戶服務(wù)、供電安全等方面工作均應(yīng)依據(jù)《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》(另行編制發(fā)布)等開展。”

這也是第一個(gè)對增量配網(wǎng)技術(shù)規(guī)范要求，以后項(xiàng)目業(yè)主要參與到配售電業(yè)務(wù)中，也需要更多得考慮自身的運(yùn)營能力，以江蘇省的電力系統(tǒng)基礎(chǔ)，出臺的技術(shù)要求應(yīng)該會在國標(biāo)之上。

P.S.：不知道配售電公司如何組建運(yùn)行的，看這個(gè)其實(shí)就很明白了，規(guī)劃(規(guī)劃設(shè)計(jì))、基建(工程建設(shè))、運(yùn)維(設(shè)備運(yùn)維)、調(diào)度中心(調(diào)度運(yùn)行)、市場(客戶服務(wù))、保護(hù)(供電安全)幾個(gè)部門，再加上必要的辦公室和財(cái)務(wù)等部門，就是配售電公司的基本配置。

3、第一次明確出現(xiàn)項(xiàng)目優(yōu)選的條件

《細(xì)則》中指出“鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，把配電價(jià)格作為優(yōu)選條件”。

在三個(gè)選優(yōu)條件中，配電價(jià)格是最核心的因素，通過配電價(jià)格遴選出項(xiàng)目主體，進(jìn)而降低該區(qū)域，特別是增量區(qū)域企業(yè)的配電成本，是最直接的釋放改革紅利的方式，也是為了推動配電業(yè)務(wù)成本進(jìn)一步透明化、精簡化的直接動力。當(dāng)然這對各個(gè)申報(bào)單位風(fēng)險(xiǎn)控制和成本核算能力的巨大考驗(yàn)，如何能在增量區(qū)域做到比存量區(qū)域的更低的配電價(jià)格，需要配售電公司從單純的配電業(yè)務(wù)中跳出，更多的嘗試增值服務(wù)，從增量區(qū)域擁有更多的建設(shè)和增量業(yè)務(wù)入手。但筆者認(rèn)為，在配售電公司的配電價(jià)格和成本應(yīng)該是直接掛鉤的，在增量區(qū)域電量方興未艾，初期配電投入巨大的情況下，是否應(yīng)該以用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)的差值為分割線來做簡單劃分還有值得深思和商榷。

《細(xì)則》還指出“鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，把承擔(dān)配電網(wǎng)內(nèi)到戶接入線路工程作為優(yōu)選條件”。

配電內(nèi)到戶接入線路工程則是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)體現(xiàn)，自去年的電改9號文出臺以來，國網(wǎng)和南網(wǎng)也順應(yīng)了改革的趨勢和號召，不斷在提升自己的服務(wù)水平，也有了投資界面延伸的各項(xiàng)文件，強(qiáng)調(diào)將電源點(diǎn)延伸至客戶紅線，紅線外由電網(wǎng)企業(yè)投建，紅線內(nèi)由客戶負(fù)責(zé)，這也是電改過后引起的整個(gè)社會服務(wù)水平提升的體現(xiàn)。同時(shí)，文件也強(qiáng)調(diào)了新增配網(wǎng)企業(yè)在在業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、工程招標(biāo)等方面的流程精簡的重要性，在增量配網(wǎng)前期，可以借鑒以往電網(wǎng)公司的流程模式和管理機(jī)制，但后續(xù)運(yùn)營中，配售電公司更需要的是尋找出適合自己體量以及關(guān)注層面的管理辦法。

《細(xì)則》最后提到“鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市政府在優(yōu)選項(xiàng)目業(yè)主時(shí)，把配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算作為優(yōu)選條件”。

配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算則是對配售電公司的組織體制分割提出了要求，按照9號文的精神，將電力體制按照發(fā)-輸-配-售四個(gè)部分進(jìn)行分割，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，將配電業(yè)務(wù)獨(dú)立核算可以使得輸配電價(jià)中“準(zhǔn)許成本加合理收益”的準(zhǔn)許成本更加清晰化、透明化，這也與《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中的要求“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算。”遙相呼應(yīng)。

因此，建議配售電公司在組建過程中先知先覺，嘗試將配售電公司以配電部門和售電部門區(qū)分，以過往供電企業(yè)混一的方式進(jìn)行管理怕是不再試用，特別是市場部門的劃分，將會是影響未來輸配電價(jià)核定的重要因素而值得挖掘區(qū)分。

但是以上三個(gè)因素作為評優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目招標(biāo)確定業(yè)主時(shí)，同時(shí)應(yīng)綜合加入供電可靠性、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度、客服服務(wù)水平、輔助服務(wù)水平等方面因素，科學(xué)合理地制定相應(yīng)的評審辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，也希望未來在編制試點(diǎn)實(shí)施方案時(shí)也能兼容考慮。

如何按照當(dāng)?shù)氐纳鐣Y源以及發(fā)揮各種不同類型的企業(yè)優(yōu)勢，將PPP模式更好得引入增量配電業(yè)務(wù)，在招標(biāo)過程中，企業(yè)組建模式也應(yīng)是考慮范圍，現(xiàn)階段的增量配網(wǎng)項(xiàng)目基本都是采取了PPP模式，充分得吸納了各方的資源，以貴安新區(qū)配售電公司為例，除了南方電網(wǎng)以及貴安開投公司以外，配售電公司也有以中電國際為例的港資企業(yè)、以泰豪科技為例的民營企業(yè)和以國投電力為例的發(fā)電企業(yè)。

4、安全生產(chǎn)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)

另一個(gè)值得注意的要點(diǎn)是《細(xì)則》在數(shù)個(gè)地方反復(fù)提及了安全生產(chǎn)的重要性，相比于之前國家能源局印發(fā)的《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)的通知》(國能資質(zhì)【2016】353號)，《細(xì)則》在申請項(xiàng)目業(yè)主時(shí)必須有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，并在簽訂協(xié)議時(shí)就將附上配電網(wǎng)運(yùn)營者安全生產(chǎn)制度，這也體現(xiàn)了江蘇電改穩(wěn)步前行的特點(diǎn)，在配售電公司成立確定初期，就必須先有較為合理的安全生產(chǎn)制度，這對于以前有較為健全安全生產(chǎn)制度基礎(chǔ)的施工類或者電網(wǎng)運(yùn)維類的項(xiàng)目競標(biāo)方來說無意是個(gè)好消息。

5、交叉補(bǔ)貼等遺留問題依舊存在

《細(xì)則》中仍遺留著一些問題，比如關(guān)于增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電的交叉補(bǔ)貼問題，增量配電網(wǎng)業(yè)主承擔(dān)了這部分用電量的補(bǔ)貼，但隨著這部分用電量以外的工商業(yè)、大工業(yè)用電參與到市場化用電中，補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電的資金是否應(yīng)計(jì)入配電網(wǎng)成本之中而考慮進(jìn)下一步增量配電網(wǎng)區(qū)域的輸配電價(jià)核算中。

（作者為泰豪邁能產(chǎn)品經(jīng)理施光普）

責(zé)任編輯：lixin

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