上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》

2017-09-08 15:58:06 上海市政府網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

從上海市政府獲悉，近日《上海市電力體制改革方案》發(fā)布，具體內(nèi)容如下：上海市電力體制改革工作方案為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及配套文件精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦

從上海市政府獲悉，近日《上海市電力體制改革方案》發(fā)布，具體內(nèi)容如下：

上海市電力體制改革工作方案

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及配套文件精神，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司《關(guān)于同意上海市開展電力體制改革試點(diǎn)的復(fù)函》要求，扎實(shí)推進(jìn)上海市電力體制改革，結(jié)合上海實(shí)際，制定本方案。

一、總體考慮

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，服務(wù)上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市大局，遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)上海電力體制改革。以市場化為主線，堅(jiān)持安全可靠為先，堅(jiān)持與上海能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃從增量優(yōu)先入手，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，不斷創(chuàng)新交易機(jī)制，逐步理順價格形成機(jī)制，最終建立主體多元、公平開放、競爭有序、監(jiān)管有力的多層次電力市場交易體系。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持安全為先。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅(jiān)持電力的統(tǒng)一調(diào)度。在市場體系與市場模式比選、市場品種與交易規(guī)則設(shè)計(jì)等各個環(huán)節(jié)，把有利于提升上海發(fā)供電安全放在最重要的位置。

2.堅(jiān)持市場競爭。按照“管住中間、放開兩頭”的工作要求，逐步引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)市場對資源配置的引導(dǎo)作用。以有序放開發(fā)用電計(jì)劃為手段，釋放市場空間。除政府保留公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃之外，其余電量逐步進(jìn)市場。

3.堅(jiān)持保障民生。市場設(shè)計(jì)既要引入競爭，也要充分考慮企業(yè)和社會承受能力。建立多層次市場，保障不同風(fēng)險偏好用戶合理用電需求，妥善處理交叉補(bǔ)貼，對居民、農(nóng)業(yè)和重要公益事業(yè)等優(yōu)先用電，通過政府定價予以保障。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮政府在電力規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管和保障民生中的作用，市場規(guī)則設(shè)計(jì)要兼顧市場公平競爭與綠色能源優(yōu)先消納兩方面因素，創(chuàng)新政策制定、宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有效保障電力公共服務(wù)。

5.堅(jiān)持有序推進(jìn)。按照國家有關(guān)部門要求，針對上海電力發(fā)展和運(yùn)行中面臨的具體問題，在加強(qiáng)改革方案整體設(shè)計(jì)的同時，在條件相對成熟的領(lǐng)域先開展試點(diǎn)，把握好改革推進(jìn)的步驟和力度，有序推進(jìn)上海電力體制改革。

二、改革重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定輸配電價改革方案，實(shí)施輸配電價改革

科學(xué)合理測算本市輸配電價格。在輸配電成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家輸配電價定價辦法和測算模型，結(jié)合本市實(shí)際，合理預(yù)測電網(wǎng)新增投資和電量增長，科學(xué)測算本市電網(wǎng)輸配電價總水平、分電壓等級輸配電價和交叉補(bǔ)貼。

建立健全相關(guān)配套制度。根據(jù)國家有關(guān)要求，建立健全電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制，重點(diǎn)建立電網(wǎng)經(jīng)營和電價相關(guān)信息定期報(bào)告制度、建立電網(wǎng)企業(yè)投資后評估制度、建立輸配電資金平衡賬戶管理制度；結(jié)合本市實(shí)際，研究建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本規(guī)制制度、運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量考核制度等。

（二）加快電力交易中心改制，夯實(shí)交易工作基礎(chǔ)

推進(jìn)電力交易中心股份制改制。在已采用上海市電力公司子公司模式組建上海電力交易中心的基礎(chǔ)上，按照國家能源局批復(fù)要求，加快上海電力交易中心股份制改制，2017年完成方案研究并視情況組織實(shí)施。

推進(jìn)市場管理委員會規(guī)范運(yùn)行。充分發(fā)揮市場管理委員會議事職責(zé)，研究審議電力市場交易規(guī)則，推進(jìn)電力交易中心相對獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。

（三）制訂發(fā)用電計(jì)劃放開方案，更多發(fā)揮市場機(jī)制作用

有序放開發(fā)用電計(jì)劃。結(jié)合上海發(fā)用電市場實(shí)際，遵循三權(quán)并重的原則，確定一、二類優(yōu)先發(fā)電的保障機(jī)制與調(diào)整機(jī)制。一是確立優(yōu)先權(quán)。對一、二類優(yōu)先發(fā)電給予足額優(yōu)先權(quán)，其中跨省跨區(qū)計(jì)劃內(nèi)二類優(yōu)先發(fā)電按照不低于多年平均水平確定足額優(yōu)先權(quán)。二是量化保障權(quán)。依發(fā)電性質(zhì)，對享有優(yōu)先權(quán)的一、二類優(yōu)先發(fā)電給予差別化保障。其中，本地煤機(jī)調(diào)峰調(diào)頻電量按照供電煤耗、環(huán)保水平差別化保障。三是公平競爭權(quán)。超出保障權(quán)外的一、二類優(yōu)先發(fā)電和其它發(fā)電，同等進(jìn)入電力市場公平競爭，逐步實(shí)現(xiàn)非公益性、調(diào)節(jié)性電量由市場配置。

落實(shí)優(yōu)先購電權(quán)制度。根據(jù)本市發(fā)用電計(jì)劃放開整體方案，結(jié)合上海電力用戶實(shí)際情況，細(xì)化國家優(yōu)先購電權(quán)定義，界定一、二類優(yōu)先購電權(quán)具體范圍，調(diào)查統(tǒng)計(jì)上海電網(wǎng)優(yōu)先購電權(quán)的規(guī)模，明確優(yōu)先購電權(quán)的保障機(jī)制與調(diào)整機(jī)制。

責(zé)任編輯：lixin

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