一個觀點丨發(fā)電廠究竟能不能鋪網(wǎng)？

2017-09-08 18:03:16 北極星售電網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

正在進行的電改正在相關部門及各地政府為主導下如火如荼的進行著，而在執(zhí)行改革的過程中，難免會有波折，而正在經(jīng)歷這一切的電力人更是深有感觸。今天的這個內(nèi)容是一位讀者的觀點，希望可以跟行業(yè)人士一起交流、

正在進行的電改正在相關部門及各地政府為主導下如火如荼的進行著，而在執(zhí)行改革的過程中，難免會有波折，而正在經(jīng)歷這一切的電力人更是深有感觸。今天的這個內(nèi)容是一位讀者的觀點，希望可以跟行業(yè)人士一起交流、探討。對此，你有什么觀點？歡迎文末留言！

電力改革的總體思路就是“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“放開兩頭，管住中間”。2002年左右基本實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，出現(xiàn)了五大發(fā)電集團和國家電網(wǎng)以及其后的南方電網(wǎng)，南方電網(wǎng)目前的主要股東之一還是國家電網(wǎng)。主輔分離的工作一直在推進，進展不明顯，結(jié)果電網(wǎng)的攤子越鋪越大，現(xiàn)在還鋪到了海外包括菲律賓、巴西。“放開兩頭，管住中間”的工作在2005年后經(jīng)歷了10年的停頓，從2015年到現(xiàn)在有了比較大的進展，至少大部分省級電網(wǎng)都有了自己的輸配電價,至于能不能管得住這個“過網(wǎng)費”咱們還要拭目以待。

搞改革，首先要確保改革后不會出現(xiàn)再次壟斷，不然就是倒退，從一兩家大老虎壟斷經(jīng)營變成無數(shù)小老虎搞壟斷，賺取壟斷利潤，對改革而言沒意義；其次要保證充分的市場化，所謂市場化就是要社會資本而不是國資還是占據(jù)大頭，抓著不放。那么對于電廠是不是可以鋪設第二張電網(wǎng)，就是個極端重要的議題了，改革者不能不管，社會也不能不問。為什么呢？從歷史上看，電力工業(yè)形成今天的規(guī)模和運營模式和規(guī)模經(jīng)濟理論密切相關，也就是為什么今天的電廠的規(guī)模都很大，基本上都是30萬以上的機組，因為“大才美”，容量越大，單位發(fā)電成本才會越低，市場競爭力也越高，低價同時刺激消費，消費的增長反過來再次次級規(guī)模的擴大，形成良性循環(huán)，也能在油、電、氣的“能源”競爭中才會居于不敗之地。由于“廠網(wǎng)分開”是事實上禁止了發(fā)電企業(yè)鋪設和經(jīng)營電網(wǎng)，主要考慮的是減輕電力企業(yè)的社會壟斷力，按照這么個思路下來，理論上發(fā)電廠控股公司也就是發(fā)電資本就不能鋪設第二張網(wǎng)，經(jīng)營第二個發(fā)電和供電一體化的電網(wǎng)公司，這樣才符合電力改革的初衷，也才能切實降低電力企業(yè)的社會壟斷力，減輕全社會用電負擔，提高我國的全球競爭力。

很遺憾的是，電力改革規(guī)劃者在這個事情上摩棱兩可，甚至是自相矛盾，這不能不讓筆者擔憂，咱們這個改革到底是真該還是假改？

國家發(fā)改委辦公廳和能源局綜合司早在2015年11月28日（也就是國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布電改配套文件兩天后）在國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點的復函（發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕3117號）中明確“二是堅持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設專用線路等形式向用戶直接供電的，應當符合規(guī)劃，履行社會責任，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費”，也就是發(fā)電企業(yè)可以鋪設第二張網(wǎng)，或者至少可以投資建設“專用線路等形式向用戶直接供電”。自從發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕3117號頒布以來，國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司又先后批復了新疆、福建、黑龍江、浙江、江西、吉林、江蘇等地的售電側(cè)改革的申請，也都重復了該看法。

問題是，2016年10月8日國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》的通知（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號）在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》“第二十一條配電網(wǎng)運營者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路。”，也就是說這兩者之間是相互矛盾的。總體來看，好像電力改革的政策制定是兩股勢力，各不相讓，這也真是咄咄怪事。發(fā)改委辦公廳/能源局綜合司與發(fā)改委/能源局難道是兩個老板不同系統(tǒng)？作為外人的吃瓜群眾，恐怕也只有猜的份。

從電力改革的目的或者初衷來說，應該禁止發(fā)電廠鋪設第二張網(wǎng)，否則按下葫蘆升起了瓢，不是胡鬧嘛。

以上觀點僅代表作者觀點與北極星售電網(wǎng)無關