深評(píng)|8地將試點(diǎn)電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”功能重啟

2017-09-12 17:30:10 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

沒(méi)有現(xiàn)貨、沒(méi)有商品、沒(méi)有交割，這能算真正的市場(chǎng)嗎?當(dāng)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大企業(yè)搭建的國(guó)家級(jí)電力中心和30余家省級(jí)電力中心掛牌后，一位電力從業(yè)者直指現(xiàn)貨電力交易缺失弊端，并認(rèn)為各電力交易中心的中長(zhǎng)期交易

“沒(méi)有現(xiàn)貨、沒(méi)有商品、沒(méi)有交割，這能算真正的市場(chǎng)嗎?”

當(dāng)國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大企業(yè)搭建的國(guó)家級(jí)電力中心和30余家省級(jí)電力中心掛牌后，一位電力從業(yè)者直指現(xiàn)貨電力交易缺失弊端，并認(rèn)為各電力交易中心的中長(zhǎng)期交易本質(zhì)上仍是一種“計(jì)劃交易”。

在電力業(yè)內(nèi)，一直有“無(wú)現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”一說(shuō)。隨著電改的推進(jìn)，電力現(xiàn)貨交易也終于要來(lái)了。

9月5日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，要在 2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，同時(shí)，積極推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的電力中長(zhǎng)期交易。

據(jù)了解，在第一批試點(diǎn)完成后，全國(guó)較大范圍的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，將不再采取試點(diǎn)的方式。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和具有金融屬性的中遠(yuǎn)期市場(chǎng)共同組成一個(gè)成熟的電力交易市場(chǎng)。但現(xiàn)行的電力中長(zhǎng)期交易很難起到對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的金融屬性，同時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)也要求更高的監(jiān)管、金融以及法律法規(guī)等配套機(jī)制。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著未來(lái)推行的現(xiàn)貨電力交易，將對(duì)電力市場(chǎng)各方的利益格局以及電力定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

試點(diǎn)8地各具代表性

現(xiàn)貨市場(chǎng)通常指的是商品即時(shí)物理交割的市場(chǎng)。由于電力的特殊物理屬性，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不僅包括了實(shí)時(shí)電能交易，還有日前、日內(nèi)交易以及備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。

現(xiàn)實(shí)中，電力的需求和供給在不同的時(shí)間都存在較大差異，不同電源之間也有成本差異。但是，現(xiàn)行的電力中長(zhǎng)期交易是一種計(jì)劃調(diào)度，對(duì)于需求和供給都是計(jì)劃的，交易價(jià)格也缺乏彈性。

正因如此，電力現(xiàn)貨交易也被賦予價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置的作用。

但是在2002年中國(guó)開(kāi)始電力市場(chǎng)化改革之初，對(duì)于是否要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在中長(zhǎng)期交易所占比例高，現(xiàn)貨市場(chǎng)是否有必要性。

這個(gè)局面直到2015年新一輪電力改革重啟。2015年底出臺(tái)的電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出“逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)”。

今年7月，國(guó)家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新正在發(fā)改委舉行的電改吹風(fēng)會(huì)上提出，研究建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力電量平衡機(jī)制。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的信號(hào)進(jìn)一步明確。

隨著國(guó)家發(fā)改委以特急文件發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，電力現(xiàn)貨的建設(shè)時(shí)間表也正式付出水面。

根據(jù)安排，南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快制定現(xiàn)貨市場(chǎng)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行;同時(shí)，應(yīng)積極推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的電力中長(zhǎng)期交易。

原則上，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)按現(xiàn)有電力調(diào)度控制區(qū)(考慮跨省跨區(qū)送受電)組織開(kāi)展，具備條件的地區(qū)可積極探索合并調(diào)度控制區(qū)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。

那么，第一批試點(diǎn)為什么要選擇在上述8個(gè)地方起步呢?

“這八個(gè)試點(diǎn)地方多具有很強(qiáng)的代表性。”能源基金會(huì)清潔電力項(xiàng)目主任、原龍?jiān)措娏瘓F(tuán)副總工程師陸一川在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，以廣東為例，其電力體制改革走在全國(guó)最前端，而且廣東的電力中長(zhǎng)期交易很多，在電力交易“試錯(cuò)”上走得遠(yuǎn)。

蒙西電網(wǎng)是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，是華北電網(wǎng)重要的送電端，而且區(qū)域內(nèi)存在大量煤電、風(fēng)電基地，內(nèi)部電量分配矛盾突出、電力外送需求較大。

再比如浙江，其內(nèi)部電和外部電的比例都比較高，電價(jià)水平在全國(guó)也較高，企業(yè)對(duì)于電價(jià)的承受能力和市場(chǎng)意識(shí)也較高，是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)典型。

陸一川表示，甘肅是現(xiàn)在新能源、傳統(tǒng)能源負(fù)荷、電網(wǎng)之間矛盾最突出、最困難的省份之一，通過(guò)建立市場(chǎng)化的現(xiàn)貨交易，能否理順甘肅的電力矛盾，這也將為其他電力富余省份探索出新路徑。

按照要求，第一批試點(diǎn)的南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等地，已經(jīng)在9月8日前，將電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)第一責(zé)任單位及聯(lián)系人、試點(diǎn)實(shí)施工作牽頭單位及聯(lián)系人，反饋國(guó)家能源局。

現(xiàn)貨交易將促電價(jià)機(jī)制改革

近期，陜西省物價(jià)局發(fā)布通知稱，實(shí)行“一戶一表”居民用戶(不含居民合表用戶)和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶，可以自愿選擇選擇執(zhí)行居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

根據(jù)價(jià)格政策，居民生活用電峰段為每日8時(shí)至22時(shí)，用電價(jià)格在現(xiàn)行對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)0.05元，居民生活用電谷段為每日22時(shí)至次日8時(shí)，用電價(jià)格在現(xiàn)行對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)降低0.2元。

另外，每年11月1日至次年3月31日，選擇峰谷分時(shí)電價(jià)的用電量不再執(zhí)行居民階梯電價(jià)政策。

此前，河北、江蘇、山西、山東等地其實(shí)都已經(jīng)先后實(shí)行了居民峰谷電價(jià)政策，但由于多是自愿原則，參與的電力用戶不僅非常少，而且多數(shù)用戶根本不知道這項(xiàng)政策存在。

但在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，峰谷分時(shí)電價(jià)已經(jīng)較為成熟。從零售端開(kāi)啟分時(shí)點(diǎn)電價(jià)的試行，進(jìn)一步為電力現(xiàn)貨交易打開(kāi)了市場(chǎng)。

“未來(lái)電力現(xiàn)貨交易擴(kuò)大，其價(jià)格信號(hào)也就更強(qiáng)。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴記者，有了真正的電力市場(chǎng)交易，電力商品在不同時(shí)間、不同空間的價(jià)值將體現(xiàn)出來(lái)，未來(lái)分時(shí)電價(jià)、節(jié)點(diǎn)電價(jià)也將成為趨勢(shì)。

除了發(fā)現(xiàn)價(jià)格外，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的出現(xiàn)也被賦予了新能源消納的重任。

清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系副教授陳啟鑫曾撰文稱，現(xiàn)貨市場(chǎng)或是促進(jìn)新能源消納的終極良方。

因?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)將形成分時(shí)的電價(jià)信號(hào)，自然就激勵(lì)發(fā)電企業(yè)調(diào)峰的信號(hào)，即：白天多發(fā)電，晚上少發(fā)電，因而在深夜風(fēng)電大發(fā)時(shí)就主動(dòng)釋放出了新能源消納的空間。而通過(guò)給予發(fā)電機(jī)組啟停調(diào)峰的合理補(bǔ)償成本，更可進(jìn)一步激勵(lì)其啟停調(diào)峰，形成了常規(guī)火電與風(fēng)電的“雙贏”局面。不僅如此，現(xiàn)貨市場(chǎng)還將激勵(lì)用戶側(cè)在低電價(jià)時(shí)多用電、多用新能源發(fā)出的電。

從2001年起，截至2016年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量1.49億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9%。但2013年以來(lái)，我國(guó)棄風(fēng)率從10.7%上升到2016年的17%左右，2016年全國(guó)棄風(fēng)量達(dá)到497億千瓦。

“電力市場(chǎng)改革的目的，就是讓電力回歸其商品屬性。” 陸一川認(rèn)為，現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)存在了20多年，而新能源消納難題是近10年來(lái)才產(chǎn)生的。近5~6年來(lái)僅在中國(guó)產(chǎn)生并顯得很突出。新能源消納問(wèn)題的改善可以看做電力市場(chǎng)化產(chǎn)生的好結(jié)果之一。“經(jīng)濟(jì)環(huán)保調(diào)度”就是讓邊際成本更低、更環(huán)保的電力先發(fā)、先上網(wǎng)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)條件下，上述目標(biāo)和市場(chǎng)規(guī)則所基于的資源配置的理論基礎(chǔ)是一致的。未來(lái)電價(jià)的升降終將交給市場(chǎng)。

現(xiàn)貨交易需配套機(jī)制

然而，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)并非易事，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)不小。

清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系團(tuán)隊(duì)曾在2014年的一篇論文中提到，由于電力商品的物理特性，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)會(huì)隨著不同時(shí)間、不同區(qū)域供需關(guān)系的劇烈變化而頻繁變動(dòng)。

上述團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這就需要市場(chǎng)提供適度的金融手段，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、鎖定收益。在成熟的市場(chǎng)，成員可以參與的金融工具除了現(xiàn)貨外，還應(yīng)該包括期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期合約、金融輸電權(quán)、差價(jià)合約等。

而這些金融工具，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在還幾乎沒(méi)有。

在陸一川看來(lái)，當(dāng)前的電力中長(zhǎng)期交易并不是一種真正意義上市場(chǎng)化交易，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的變種：將原來(lái)人為計(jì)劃分配的一部分電量通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式，重新競(jìng)價(jià)的手段重新分配。但基于計(jì)劃電量分配的運(yùn)行體系并沒(méi)有根本變化。

南網(wǎng)科研院能源經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、高級(jí)工程師陳政也曾指出，現(xiàn)在中國(guó)電力計(jì)劃與市場(chǎng)雙軌制運(yùn)行。一旦隨著發(fā)用電計(jì)劃進(jìn)一步放開(kāi)，中長(zhǎng)期物理合同剛性執(zhí)行力度必然受到挑戰(zhàn)，阻塞問(wèn)題會(huì)日益突出，月度平衡壓力將會(huì)擴(kuò)大。

在本次通知中也提到，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)方案應(yīng)充分考慮相關(guān)配套機(jī)制，包括但不限于：與現(xiàn)貨交易機(jī)制配套的電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制、輸配電價(jià)機(jī)制、優(yōu)先發(fā)電和購(gòu)電制度落實(shí)機(jī)制、可再生能源保障性收購(gòu)機(jī)制、發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)力防范機(jī)制、財(cái)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制及市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案等。

在陸一川看來(lái)，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)步驟上，還應(yīng)考慮大幅縮減計(jì)劃電比例，在電力現(xiàn)貨試點(diǎn)的同時(shí)“試錯(cuò)”，在正式運(yùn)行之前，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行模擬運(yùn)行以及試運(yùn)行，降低電力系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：lixin

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