關注丨全國統(tǒng)一碳交易體系呼之欲出

2017-09-15 14:11:47 中國電力報　點擊量：評論 (0)

在9月4日舉辦的中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院(以下簡稱綠金院)周年慶上，綠金院發(fā)布《中國碳市場發(fā)展報告》，報告呼吁政府明晰從試點向全國的過渡機制，制定長期可持續(xù)的政策，引導各市場主體積極參與其中，確

在9月4日舉辦的中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院(以下簡稱“綠金院”)周年慶上，綠金院發(fā)布《中國碳市場發(fā)展報告》，報告呼吁政府明晰從試點向全國的過渡機制，制定長期可持續(xù)的政策，引導各市場主體積極參與其中，確保全國統(tǒng)一碳市場順利推進。

碳市場認可度逐步提升

按照規(guī)劃，全國統(tǒng)一碳排放交易體系的構建將分階段進行。其中，2014~2016年為區(qū)域試點階段，2017年統(tǒng)一配額發(fā)放、統(tǒng)一交易平臺，2018~2020年，推出碳衍生品，市場發(fā)展趨于成熟，到2021年后，推動碳交易平臺與國際接軌。

目前，我國碳交易市場建設仍處于地區(qū)性試點的分散式交易階段。就北京、上海、天津、廣州等7個碳交易試點而言，都在不斷的嘗試中積累了碳市場的運行經(jīng)驗，成為未來全國碳市場建設的重要基礎。根據(jù)北京環(huán)交所的統(tǒng)計，目前7個試點的配額總量約12億噸，從年交易量來看，7個試點市場從2014~2016年整體有所上升，2017年上半年交易量與之前年度相比也有所增加，表明投資者對于碳市場的認可度逐步提高，交易量逐步提升。

“在這些試點碳市場的運行過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。”綠金院氣候金融研究室及碳金融實驗室負責人崔瑩在演講中介紹，首先，

市場活躍度低，交易集中在履約期月份，由此反映出控排企業(yè)買入碳排放權主要是為了滿足履約需求，而非交易需求，缺乏主動性。

第二，跨部門監(jiān)管機制尚未建立。目前試點市場的監(jiān)管工作和全國碳市場的設計工作主要由國家發(fā)展改革委應對氣候變化司主管，各試點具體規(guī)章制度設計及監(jiān)管由地方發(fā)展改革委負責，沒有金融市場監(jiān)管部門的參與。“發(fā)展改革部門在配額分配、履約監(jiān)督等方面具有明顯的管理優(yōu)勢，但對于市場機制的設計、價格管理和調(diào)控、未來期貨等衍生品的引入等方面還缺乏經(jīng)驗，應該引入金融監(jiān)管部門參與其中。”崔瑩說。

第三，目前各試點的配額在履約期后均可結轉到后續(xù)年度使用，但隨著全國統(tǒng)一碳市場的啟動提上日程，現(xiàn)有各地配額在全國市場中的有效性具有很大不確定性，導致企業(yè)不敢貿(mào)然囤積配額，市場參與度下降。

第四，線上交易流動性不足，交易量遠不及線下協(xié)議轉讓。

全國市場過渡機制亟待明晰

目前，全國統(tǒng)一碳市場各項準備工作已進入沖刺階段，相應的配額總量設定和分配方案、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎設施建設也在推進中。崔瑩認為，在建立全國統(tǒng)一市場的過程中，試點市場向全國市場過渡機制有待明晰。一方面，各試點配額分配方法、取得方式、抵消機制等不盡相同，且碳交易互不連通，這就導致試點之間配額的內(nèi)在價值和市場價格不同，不能統(tǒng)一交易。如何處理目前各試點碳市場的剩余配額是全國統(tǒng)一碳市場構建的重要問題之一。

另一方面，目前除第一批7個碳交易試點之外，四川、福建及其他地區(qū)的碳交易所也陸續(xù)建立，但從規(guī)模看，全國碳市場需要一個以配額和CCER為基礎產(chǎn)品的全國交易中心，才能實現(xiàn)全國碳市場的真正統(tǒng)一。因此，在向全國碳市場過渡時，現(xiàn)有的交易所冗余，如何處理各交易所之間的關系和實現(xiàn)成功轉型亟待解決。

“全國統(tǒng)一碳交易體系呼之欲出，統(tǒng)一市場意味著流動性更強，市場參與者更多，業(yè)務量隨之增加，也將帶來更加激烈的競爭和不可忽視的風險。”崔瑩建議，政府層面，應致力于提高碳市場的流動性，應制定長期可持續(xù)的政策，配額分配方法、核算方法、交易制度、管理制度等都不可朝令夕改。各類機構參與者層面，應發(fā)揮自身優(yōu)勢，設計各類碳資產(chǎn)相關的金融產(chǎn)品，包括遠期、回購、質(zhì)押、置換等，這樣可以給企業(yè)提供更多選擇，引導企業(yè)發(fā)掘其利用碳資產(chǎn)參與市場交易的價值。企業(yè)層面，應積極參與碳市場，形成碳資產(chǎn)管理的理念，從成本和合規(guī)兩個方面進行有效管理，既履行低碳減排義務、承擔社會責任，又能實現(xiàn)企業(yè)收益的最大化。