江西:發(fā)電集團不得與所屬售電公司進行交易
江西省9月13日發(fā)布第二批園區(qū)企業(yè)委托售電公司參與雙邊交易的公告,其中一條“發(fā)電集團所屬售電公司不得與本發(fā)電集團進行交易” 引起激烈爭論。
我自己母雞下的蛋, 必須要賣給二道販子嗎?不能為了獨立售電公司的生存,拿我們開刀呀。
這不是逼著老實人串謀嗎?
兩家發(fā)電企業(yè)手拉手一下就破局了。打一個補丁可能會帶來數(shù)個新的漏洞,需要打更多新的補丁,于是打著打著就問題越來越多了。奧派經(jīng)濟學理論在電力市場有時候是值得學習參考的,澳洲電力市場就是一個很好的例子,但在中國有很多時候有形的手是沒法憋住不摸的,看看搞了二十多年的A股市場就知道。
看似利好,其實也沒我們啥事
江西電力市場化交易一波三折。從最初的放開部分園區(qū),“原則上由園區(qū)管委會牽頭組織園區(qū)企業(yè)向售電公司購電;自助委托售電公司購電的亦必須經(jīng)由園區(qū)管委會蓋章上報”。沒有給予市場主體自由選擇的權(quán)力,容易滋生權(quán)力尋租等。后來江西省權(quán)衡利弊后,及時修正了政策。7月底,江西電力交易中心終于成功開展了第一次園區(qū)電力直接交易, 12家發(fā)電企業(yè)與20家售電公司達成交易電量33.02億千瓦時。
在我看來,此次政策修訂出發(fā)點應(yīng)該是限制發(fā)電企業(yè)將紅利左手倒右手,讓電廠售電公司像獨立售電公司一樣去市場充分競爭。
政策作用效果有限。電廠雖不能與自身集團所屬售電公司開展交易,但可和其他電廠“交叉交易”規(guī)避。
不過值得注意的是,在文件中出現(xiàn)了這樣的條款“售電公司和發(fā)電企業(yè)直接交易有違規(guī)行為的,經(jīng)核實并報省能源局及華中能源監(jiān)管局同意后,予以強制退出,并作為市場主體信用記錄存檔,定期公布”。很顯然規(guī)則制定者意識到了漏洞的存在,不過違規(guī)交易的認定又是另外一件事了。
政策是否合理?
起初筆者認為,電廠成立的售電公司雖然在市場中占有絕對優(yōu)勢,但這是電廠自身資源稟賦所決定的,怎么不見把大用戶成立的售電公司和自身用電剝離?江西電力交易中心的手未免也伸得太長了。平等的市場是同等準入、競爭、監(jiān)管......,而不是強迫讓所有市場主體都在一條起跑線上,所以限制措施不合理。而且從國家發(fā)改委出臺的《售電公司準入與退出管理辦法》到國家能源局的《電力市場監(jiān)管實施辦法(試行)(征求意見稿)》,并沒有發(fā)現(xiàn)對發(fā)電企業(yè)成立售電公司作出類似的提法和要求。
不過后來一想,在售電側(cè)電廠屬于強勢的一方,部分省份對售電公司市場份額有限制(比如廣東20%、山西15%)。在市場占有率沒有限制的山東省,華能山東售電公司市場份額超30%,如果浙江省對電廠沒有限制,那份額顯然會更高,市場很容易被一兩家發(fā)電企業(yè)操控,攫取壟斷利潤。所以這樣的市場是9號文要求的“競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系”嗎?
限制發(fā)電集團和自身成立的售電公司進行交易,一定程度上阻礙了發(fā)電集團操縱價格向自己售電公司輸送利益。
文章轉(zhuǎn)自能見
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