氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進低碳發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會的普遍共識。2015年12月在巴黎舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》，為全球2020年后的應(yīng)對氣候變化工作作出了安排。《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對氣候變化工作樹立了長遠的目標，即確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)“付出努力”。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效，全球應(yīng)對氣候變化工作掀開了一個新的篇章。世界各國都將在《巴黎協(xié)定》的約束和指引下，開展持續(xù)的溫室氣體減排工作。

    我國政府高度重視低碳發(fā)展與應(yīng)對氣候變化工作，在提交聯(lián)合國的中國國家自主貢獻（INDC）中提出：到2030年左右實現(xiàn)溫室氣體排放峰值，同時將非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。在采取切實行動積極應(yīng)對氣候變化和促進節(jié)能減排的同時，我國正在積極探索基于市場手段控制溫室氣體排放的新機制。碳交易這個原本陌生的名詞，正逐漸進入眾人的視野。

碳交易：控制溫室氣體排放的市場機制

    從經(jīng)濟學(xué)角度來看，應(yīng)對氣候變化問題的實質(zhì)是一個環(huán)境外部性問題。所謂外部性，即個人（包括自然人和法人）的經(jīng)濟活動對他人造成了影響，但沒有將這部分影響計入市場交易的價格中。外部性分為正外部性與負外部性，分別指受外部性影響的社會成員福利增加和利益受損兩種情形。氣候變化問題正是由負外部性導(dǎo)致的，即在生產(chǎn)消費中，溫室氣體排放導(dǎo)致全球變暖等一系列負面效應(yīng)，但這一系列負面效應(yīng)并沒有體現(xiàn)在化石燃料及其他污染物排放的價格中。

    為解決這一問題，經(jīng)濟學(xué)家主張將外部成本內(nèi)部化，對溫室氣體排放權(quán)進行定價，以市場手段實現(xiàn)溫室氣體排放控制的目標。排放權(quán)定價機制存在兩大分野：一是碳稅，二是碳排放交易。

    碳稅基于“污染者付費”原則，通過向排放收費而使外部成本內(nèi)部化，降低甚至消除溫室氣體排放的外部性。碳稅給產(chǎn)業(yè)釋放了持續(xù)清晰的價格信號，促使排放設(shè)施根據(jù)稅費調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)劃，從而達到減排的目的。20世紀90年代起，挪威、瑞典等北歐國家開始征收全國性碳稅，取得了一定的實踐經(jīng)驗。從實踐經(jīng)驗來看，盡管碳稅降低了本國的排放量，但社會對碳稅的接受程度較低，另外如何確定稅率也是困擾各國政府的一大難題。 本@^網(wǎng) t a np ai fan g.

    碳排放權(quán)交易相較于碳稅則更加靈活，市場管理者設(shè)定一個區(qū)域內(nèi)排放總量控制目標后予以分解，并以碳排放權(quán)“配額”的形式發(fā)放給企業(yè)，由于企業(yè)的減排成本各異，因而可以通過配額交易獲得碳減排成本最優(yōu)化——減排成本相對較低的企業(yè)超量完成目標，并將多出來的配額出售賺取利潤；減排成本較高的企業(yè)通過交易購買配額完成減排義務(wù)，降低了其減排成本。碳排放權(quán)交易機制使碳排放配額及碳減排指標成為一種稀缺資產(chǎn)和商品，可以被自由交易。

    1992年5月9日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。在該法律框架下，1997年12月在日本通過的《京都議定書》為工業(yè)發(fā)達國家設(shè)立了具有法律約束力的碳排放限制和碳減排目標，并確定了“靈活三機制”，即排放交易（ET）、聯(lián)合履約（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM），催生了國際碳市場的興起。2005年，歐盟正式啟動了歐盟碳排放交易體系（EU ETS），該體系是目前全世界最大、最成功的碳市場。此后，瑞士、新西蘭、美國部分州、日本和澳大利亞等發(fā)達國家和地區(qū)碳市場相繼建立。巴西、印度等發(fā)展中國家也考慮引入碳交易機制。

    隨著《巴黎協(xié)定》的生效，全球應(yīng)對氣候變化工作進入了嶄新的階段。為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中承諾的減排目標，各國需進一步提升減排力度并豐富減排機制。其中，碳市場作為一項重要的市場化減排機制，正成為許多國家控制溫室氣體排放的戰(zhàn)略性選擇。此外，《巴黎協(xié)定》第六條提出：“允許締約方對碳排放的配額進行國際交易，以達到減排目標”，這為全球碳市場合作提供了依據(jù)。在各國推進碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，全球各碳市場有望實現(xiàn)相互鏈接，逐漸形成區(qū)域性碳市場乃至全球統(tǒng)一的碳市場，碳市場規(guī)模將進一步擴大。

我國碳市場：從七個試點走向統(tǒng)一市場

    我國是全球溫室氣體排放第一大國，總排放量占到全球總量近30%，預(yù)計未來溫室氣體排放還將持續(xù)增長，減排形勢非常嚴峻。隨著減排工作的深入，傳統(tǒng)以行政命令為主的減排方式逐漸顯示出其局限性。通過市場機制促進節(jié)能降碳，平衡發(fā)展與減排之間的關(guān)系成為時勢所趨。

    2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，正式批準北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶7省市開展碳排放權(quán)交易試點工作。截至2014年6月，7個試點的碳交易市場全面啟動，納入控排企業(yè)超過2000家，配額總量近12億噸。我國碳交易試點在學(xué)習(xí)國際碳市場經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展了大量自主創(chuàng)新，積累了豐富的市場經(jīng)驗，為建設(shè)全國性的統(tǒng)一碳市場打下了良好的基礎(chǔ)。

    按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關(guān)部署，國家發(fā)改委于2013年啟動了全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作。2015年9月，習(xí)近平主席在訪美期間向世界宣布我國將于2017年正式啟動全國性碳交易市場。2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》，明確提出以控制溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動、協(xié)同推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易。

    “十三五”期間，全國碳交易市場將覆蓋電力、鋼鐵、化工等八大行業(yè)共計7000~8000家重點企業(yè)，排放總量近45億噸。建成后，全國碳交易市場規(guī)模預(yù)計達千億至萬億人民幣，將超越歐盟碳交易體系成為世界最大的碳市場。目前，全國碳交易市場建設(shè)工作已進入最后沖刺階段，配額分配方案等核心要素已獲國務(wù)院批準，并將于近期正式公布。

電力行業(yè)參與碳市場：挑戰(zhàn)與機遇并存

    電力行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，二氧化碳排放量占全國總排放量的40%左右。因此，電力行業(yè)實施碳排放管理的效果將直接影響全國碳排放交易體系的健康運行和國民經(jīng)濟的綠色低碳發(fā)展。2017年全國碳交易市場的建成后，電力企業(yè)將成為重要的市場與主體。

    我國電力行業(yè)的節(jié)能減排工作已取得顯著成效，發(fā)電煤耗、污染物排放水平和線損率都在不斷降低。但隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展以及電氣化水平的進一步提高，我國電力需求仍將保持增長，預(yù)計未來我國電力行業(yè)碳排放強度將逐步下降，但排放總量仍將持續(xù)上升，節(jié)能降碳工作形勢嚴峻。在《巴黎協(xié)定》正式生效、全國碳市場即將啟動的背景下，電力企業(yè)將面臨更大的減排壓力。

    與此同時，全國碳市場的啟動也給電力行業(yè)帶來全新的機遇。一方面，碳市場為電力企業(yè)拓寬了減排渠道，企業(yè)可通過市場手段完成減排任務(wù)。我國電力行業(yè)的一些關(guān)鍵技術(shù)指標如發(fā)電煤耗、電網(wǎng)線損率等已處于國際先進水平，減排空間較為有限。借助市場機制，電力企業(yè)可降低自身減排成本，以更低的代價完成節(jié)能降碳目標。另一方面，碳市場也為減排技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)提供了新的利潤增長點。在我國碳市場以行業(yè)基準法為主的配額分配模式下，減排工作領(lǐng)先的電力企業(yè)有望從碳市場中獲取利潤，提升自身的盈利水平。

電力企業(yè)需加強碳資產(chǎn)管理

    在全國碳交易市場啟動之際，電力企業(yè)應(yīng)加緊部署碳排放和碳資產(chǎn)管理工作，保障碳市場應(yīng)對工作的規(guī)范性和有效性，推動節(jié)能降碳工作的開展。

    首先，做好頂層設(shè)計工作，建立企業(yè)碳資產(chǎn)管理制度，打造碳資產(chǎn)管理信息平臺。隨著國家推進低碳發(fā)展步伐的加快，多家大型能源企業(yè)已將碳資產(chǎn)管理工作提升至企業(yè)管理戰(zhàn)略層面，本著發(fā)揮集團化和集約化優(yōu)勢的理念，相繼成立了專門的碳資產(chǎn)管理機構(gòu)，并在企業(yè)總部層面出臺碳排放管理辦法，形成了低碳考核管理機制。電力企業(yè)應(yīng)抓緊開展頂層設(shè)計，組織制定碳排放管理工作規(guī)劃，制定出臺碳排放和碳資產(chǎn)管理辦法，為充分發(fā)揮整體資源優(yōu)勢，有序協(xié)調(diào)推進自身碳排放管理工作奠定基礎(chǔ)。此外，為發(fā)揮電力企業(yè)集團化和集約化管控優(yōu)勢，電力企業(yè)應(yīng)著力打造企業(yè)碳資產(chǎn)管理信息平臺，匯集多方面數(shù)據(jù)來源，形成信息互聯(lián)互通，從而提升企業(yè)碳資產(chǎn)管理效率。 

    其次，全面開展電力企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)盤查。排放數(shù)據(jù)是開展碳排放管理的基礎(chǔ)，也是制定集團碳排放管理戰(zhàn)略的依據(jù)。目前國家已分3批發(fā)布了24個行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南，其中包括發(fā)電行業(yè)及電網(wǎng)行業(yè)的報告指南。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)標準，抓緊開展全方位的碳排放統(tǒng)計和盤查工作，厘清自身排放總量和排放特點。并在此基礎(chǔ)上，研究分析公司溫室氣體排放趨勢，保障未來碳配額分配的科學(xué)性。

    再次，系統(tǒng)推進電力企業(yè)碳排放管理能力建設(shè)工作。碳排放管理具有很強的專業(yè)性，從碳排放的核算、報送、核查（MRV）到交易、履約，都需要執(zhí)行人員有專業(yè)的碳排放管理知識和經(jīng)驗。電力企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)性地開展碳排放和碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)活動，進一步強化各級管理人員對碳排放管理和碳市場應(yīng)對的專業(yè)知識和技能。

最后，科學(xué)梳理碳減排項目資源，積極開發(fā)減排量碳資產(chǎn)。電力企業(yè)所開展的日常建設(shè)、運行以及技術(shù)改造工程中包含大量節(jié)能減排活動，根據(jù)國家發(fā)布的溫室氣體自愿減排交易管理的相關(guān)規(guī)定，此類主動減排努力可依據(jù)對應(yīng)方法學(xué)開發(fā)獲得減排量碳資產(chǎn)。電力企業(yè)應(yīng)對合規(guī)的項目資源進行科學(xué)梳理，并借助對應(yīng)的方法學(xué)，對項目蘊藏的減排量碳資產(chǎn)進行開發(fā)，強化企業(yè)碳市場參與和應(yīng)對能力。