新電改下云南中小水電資源整合分析

2017-09-21 10:04:14 ncepu電力市場(chǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

摘要：通過(guò)對(duì)國(guó)家電改目標(biāo)、進(jìn)程的分析，明確定位電力企業(yè)的發(fā)售一體化產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，并提出現(xiàn)階段謀局的關(guān)鍵和突破口為中小水電資源整合;通過(guò)對(duì)云南中小水電現(xiàn)狀、資源整合的可行性分析，對(duì)目前國(guó)內(nèi)較大的中小

摘要：通過(guò)對(duì)國(guó)家電改目標(biāo)、進(jìn)程的分析，明確定位電力企業(yè)的“發(fā)售一體化”產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，并提出現(xiàn)階段謀局的關(guān)鍵和突破口為中小水電資源整合;通過(guò)對(duì)云南中小水電現(xiàn)狀、資源整合的可行性分析，對(duì)目前國(guó)內(nèi)較大的中小水電資源整合企業(yè)運(yùn)作模式的借鑒和比較，客觀分析了整合云南中小水電資源存在問(wèn)題，提出了整合云南中小水電資源的具體建議。

1引言

2015年“電改9號(hào)文”及“電改配套6文件”的相繼出臺(tái)，緩緩拉開(kāi)了全國(guó)新電改的序幕。云南作為全國(guó)第二大水電資源省份，亦是供需矛盾最為突出的省份，首當(dāng)其沖被列為國(guó)家首批電改試點(diǎn)省份，同時(shí)也納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份。近一年多的時(shí)間里，電改試點(diǎn)方案下發(fā)，輸配電價(jià)獲得批復(fù)，省級(jí)電力交易中心組建成立，電力市場(chǎng)交易全面鋪開(kāi)，近40家售電公司成立……云南電改的步伐鏗鏘有力，電力格局正發(fā)生著翻天覆地的變化。

如何找準(zhǔn)定位適應(yīng)新電改，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，是擺在電力企業(yè)面前的課題。

2電改目標(biāo)和原則

我國(guó)深化電力體制改革的終極目標(biāo)是建立“管住中間，放開(kāi)兩頭”的電力體制構(gòu)架，形成“多買多賣”的競(jìng)爭(zhēng)格局，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

新一輪電改的重點(diǎn)和路徑是：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

安全可靠、市場(chǎng)化改革、保障民生、節(jié)能減排、科學(xué)監(jiān)管是新電改的基本原則。

節(jié)能減排基本原則中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)燕尾服方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。

3電改下的發(fā)展定位謀局

電力企業(yè)要未來(lái)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟并持續(xù)健康發(fā)展，在新電改初期即現(xiàn)在的謀局至關(guān)重要。

隨著新一輪電改的持續(xù)推進(jìn)，應(yīng)運(yùn)而生的是形形色色的售電公司，順著這些形形色色的售電公司經(jīng)營(yíng)模式思路延伸思考，結(jié)合國(guó)家電改“管住中間、放開(kāi)兩頭”的目標(biāo)及鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定交易機(jī)制偏向，背后潛藏的或是電力企業(yè)“發(fā)售一體化”產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的必然趨勢(shì)。

“發(fā)售一體化”，分為“發(fā)電”和“售電”兩端，“發(fā)電端”是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的關(guān)鍵。若“發(fā)電端”可承受的上網(wǎng)電價(jià)較低，就意味著“售電端”的潛在市場(chǎng)就越大、越受歡迎，電力企業(yè)的“發(fā)售一體化”產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作就較為輕松，并極有可能建立長(zhǎng)期穩(wěn)定交易關(guān)系，從而促進(jìn)其良性健康循環(huán)持續(xù)健康發(fā)展;反之，則有可能無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

“發(fā)電端”可承受的上網(wǎng)電價(jià)高低，主要取決于各種類型的發(fā)電廠，在云南主要有火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等。

火電受制于國(guó)家節(jié)能減排、全力消納清潔能源需求，僅有較少的發(fā)電空間，且會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，電力企業(yè)在“發(fā)電端”謀局中，可不考慮;太陽(yáng)能、風(fēng)電造價(jià)成本較高，可承受的上網(wǎng)電價(jià)亦較高，且后續(xù)國(guó)家的補(bǔ)貼具不確定性，可暫時(shí)放一放;水電是國(guó)家鼓勵(lì)的清潔能源，且其經(jīng)營(yíng)成本低，可承受的上網(wǎng)電價(jià)較低，是電力企業(yè)在“發(fā)電端”謀局中的首選。

云南水電，分為大水電和中小水電，大水電大多屬五大發(fā)電集團(tuán)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，極少數(shù)由民營(yíng)企業(yè)和私人開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓意向都不大;中小水電多屬于民營(yíng)企業(yè)和私人開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，且點(diǎn)多面廣、較為分散，具有整合的空間和可能。

中小水電資源整合，是電力企業(yè)適應(yīng)新電改，建立“發(fā)售一體化”產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作，“發(fā)電端”謀局的關(guān)鍵和突破口。

4云南中小水電現(xiàn)狀

4.1發(fā)電能力經(jīng)過(guò)2002年國(guó)家廠網(wǎng)分開(kāi)電力體制改革至今十多年的發(fā)展，特別是自2003年《云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》(云政發(fā)〔2003〕138號(hào))下發(fā)以來(lái)，云南中小水電快速發(fā)展，且在一系列的招商引資優(yōu)惠政策下，多為引進(jìn)外省的民營(yíng)企業(yè)、私人老板進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)，全省中小水電資源開(kāi)發(fā)率已超過(guò)80%，覆蓋了90%以上的邊遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)，為地方增強(qiáng)了發(fā)展的造血功能。同時(shí)，全省農(nóng)村近70%的人口用電、90%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電來(lái)自中小水電，保障了電力供應(yīng)。

截止2016年初，云南省全口徑裝機(jī)容量7978.943萬(wàn)千瓦。其中水電裝機(jī)5923萬(wàn)千瓦，占比74%。水電裝機(jī)中，100萬(wàn)千瓦以上的大型水電站3628萬(wàn)千瓦(含向家壩右岸電廠320萬(wàn)千瓦)，占61%;25-100萬(wàn)千瓦的大型水電站508萬(wàn)千瓦，占9%;25萬(wàn)千瓦以下的中小型水電站1787萬(wàn)千瓦，占30%。

25萬(wàn)千瓦以下的中小型水電站中，納入省調(diào)統(tǒng)一平衡或省地共調(diào)的781.69萬(wàn)千瓦，占44%;地調(diào)直調(diào)和縣調(diào)調(diào)管的1005.2萬(wàn)千瓦，占56%。

(詳見(jiàn)附件2016年初云南省水電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)表)

4.2上網(wǎng)方式由省調(diào)或省地共調(diào)的中小水電，電力電量直接參與全省平衡，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行消納。

由地調(diào)調(diào)管的中小水電，電力電量?jī)?yōu)先參與地區(qū)當(dāng)?shù)仄胶猓挥嗖糠州斔偷皆颇想娋W(wǎng)公司主干網(wǎng)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行消納。

由縣調(diào)調(diào)管的中小水電，電力電量先參與縣區(qū)內(nèi)平衡，富余部分輸送到所屬地區(qū)內(nèi)進(jìn)行平衡和消納，再有富余部分再輸送到云南電網(wǎng)公司主干網(wǎng)，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行消納。

2016年7月6日，《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小水電開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》明確，調(diào)整中小水電功能定位，充分發(fā)揮中小水電點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，突出服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屬性，調(diào)整中小水電市場(chǎng)消納方向，支持區(qū)域扶貧、滿足以電代燃料和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。并按照“就近消納、州市調(diào)劑、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)先保證中小水電的并網(wǎng)和發(fā)電。

同時(shí)，云南電改試點(diǎn)方案明確：2004年電改前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電機(jī)組和由州市調(diào)度、縣調(diào)度運(yùn)行的中小水電站，具有年調(diào)節(jié)能力的水電站，以及對(duì)電網(wǎng)具有安全穩(wěn)定支撐作用的電廠，其電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃，以確保城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，鼓勵(lì)“以電代柴”，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。

4.3上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)《云南省工業(yè)和信息化委關(guān)于下發(fā)2016年云南電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案的通知》(云工信電力[2016]23號(hào))，將售電主體分為優(yōu)先電廠和非優(yōu)先電廠兩類。其中優(yōu)先電廠又分為三類，第一類優(yōu)先電廠主要包括2004年前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運(yùn)行水電廠(裝機(jī)總量472萬(wàn)千瓦)和由地調(diào)、縣調(diào)調(diào)度運(yùn)行的中小水電及其他類型電廠。保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行所需的火電機(jī)組的部分電量和跨境電廠;第二類優(yōu)先電廠包括風(fēng)電廠、光伏及2004年后投產(chǎn)且以110千伏并入電網(wǎng)運(yùn)行屬于省地共調(diào)的水電廠、水庫(kù)具有年調(diào)節(jié)能力及以上水電廠調(diào)節(jié)電量;第三類優(yōu)先電廠指除第一類、第二類優(yōu)先電廠外的其他水電廠。非優(yōu)先電廠指除開(kāi)保障電網(wǎng)安全外的其他火電發(fā)電量。

按2016年電力市場(chǎng)交易方案，納入省調(diào)統(tǒng)一平衡或省地共調(diào)的781.69萬(wàn)千瓦的中小水電中，以220kV并入系統(tǒng)的，直接參與電力市場(chǎng)交易，屬于“不保量、不保價(jià)”范圍，電量及價(jià)格由市場(chǎng)決定;以110kV并入系統(tǒng)的，暫不直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行全電量收購(gòu)，通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制參與市場(chǎng)(上網(wǎng)電價(jià)在國(guó)家批復(fù)的基礎(chǔ)上按參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)先電廠上網(wǎng)電價(jià)平均降幅比例扣減)，待技術(shù)、管理等方面成熟后適時(shí)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，暫屬于“保量、不保價(jià)”范圍;地調(diào)直調(diào)和縣調(diào)調(diào)管的1005.2萬(wàn)千瓦水電站，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行全電量收購(gòu)、按政府核定電價(jià)上網(wǎng)，屬于“保量保價(jià)”范圍。

4.4經(jīng)營(yíng)情況收入方面：地調(diào)直調(diào)和縣調(diào)調(diào)管的1005.2萬(wàn)千瓦中小水電，因?qū)?ldquo;保量保價(jià)”范圍，主要取決于電站來(lái)水情況決定的發(fā)電量單一因素影響;納入省調(diào)統(tǒng)一平衡或省地共調(diào)的781.69萬(wàn)千瓦的中小水電，因?qū)?ldquo;不保量不保價(jià)”或“保量不保價(jià)”范圍，除受電站來(lái)水影響外，還受電力供需情況和電力市場(chǎng)交易價(jià)格多重影響。

近幾年來(lái)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，負(fù)荷需求增長(zhǎng)乏力，云南電力總體呈現(xiàn)供大于求。2016年1-5月，云南累計(jì)棄水16.78億千瓦時(shí)，其中：省調(diào)棄水12.67億千瓦時(shí)，地方小電棄水4.11億千瓦時(shí)。省調(diào)棄水主要集中在滇西北大水電，梨園、阿海、龍開(kāi)口、觀音巖等;地方小電棄水主要集中在怒江(占76%)、迪慶(占14%)、德宏地區(qū)(占9%)。

2016年一季度，云南電力市場(chǎng)交易總計(jì)成交電量156.79億千瓦時(shí)，發(fā)電側(cè)平均成交價(jià)0.266元/千瓦時(shí)。進(jìn)入汛期，省內(nèi)集中撮合交易電廠側(cè)平均成交價(jià)格約為其申報(bào)下限0.1元/千瓦時(shí)。

成本方面：中小水電的成本主要由財(cái)務(wù)費(fèi)用(約占50%)、折舊費(fèi)用、水資源費(fèi)及庫(kù)區(qū)基金、日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)、稅金等組成。

在2002年全省廠網(wǎng)分開(kāi)電改的統(tǒng)一部署推進(jìn)下，云南中小水電大多為2004-2006年開(kāi)工建設(shè)，2007-2009年投產(chǎn)發(fā)電。但投產(chǎn)后自2009年以來(lái)云南開(kāi)始面臨百年不遇的持續(xù)五年干旱，導(dǎo)致新投產(chǎn)的中小水電來(lái)水嚴(yán)重不足，利用小時(shí)低下，加之剛投產(chǎn)后較重的財(cái)務(wù)成本壓力，中小水電呈現(xiàn)大面積虧損。

2014年以來(lái)，云南旱情有所好轉(zhuǎn)，來(lái)水逐漸恢復(fù)正常，但又面臨全球經(jīng)濟(jì)低迷、大量電源裝機(jī)持續(xù)投產(chǎn)、電力嚴(yán)重供大于求的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電改格局，不得不面對(duì)棄水和低價(jià)銷售的尷尬局面，中小水電持續(xù)呈現(xiàn)虧損，成為燙手山芋。大部分民企和私人老板，承受不住來(lái)自各方面的壓力，現(xiàn)金流斷裂后被迫增加民間高息貸款維持，轉(zhuǎn)讓意愿強(qiáng)烈。

責(zé)任編輯：lixin

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