特別關(guān)注丨改革紅利初顯電改五大難題待解

2017-09-22 19:29:13 能源發(fā)展網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪日前在接受媒體采訪時表示：目前在電力市場交易方面取得了很好的效果，體現(xiàn)在今年一至八月份，市場化交易電量突破8000億千瓦時，占國家電網(wǎng)公司總售電量的1 3。今年國家電網(wǎng)可以減少用戶

國家電網(wǎng)公司董事長舒印彪日前在接受媒體采訪時表示：目前在電力市場交易方面取得了很好的效果，體現(xiàn)在今年一至八月份，市場化交易電量突破8000億千瓦時，占國家電網(wǎng)公司總售電量的1/3。今年國家電網(wǎng)可以減少用戶的用能負擔700億元，這樣就讓廣大電力客戶真正獲得改革的紅利。

國家發(fā)展改革委體改所副所長汪海

改革紅利初步顯現(xiàn)，讓人們對電改的話題也格外關(guān)注。隨著電力現(xiàn)貨市場的試點和布局，人們對電改中存在的問題和應(yīng)對措施更為關(guān)注。在9月17日-18日，由電力市場發(fā)售電管理中心主辦的“全國首屆電力市場發(fā)售電交流大會”上，作為電改9號文主要執(zhí)筆者，國家發(fā)展改革委體改所副所長汪海對電改面臨的五大問題作出系統(tǒng)的總結(jié)，并對電改應(yīng)把握的方向作出深入分析。

汪海指出,電力市場改革面臨五個方面的問題：

一是市場化交易面臨區(qū)域壁壘。

一些地方封閉發(fā)展的觀念重新強化，對電力市場化改革存在顧慮，融入全國性、區(qū)域性電力市場的積極性不高。有的省份有意壓制省間交易規(guī)模，擔心規(guī)模太大沖擊當?shù)仉姀S和電價。少數(shù)地區(qū)直接發(fā)文將交易電量直接分配到電廠，或要求本地的電力用戶在市場化交易中必須選擇本地電廠。

二是市場競爭秩序亟待規(guī)范。

一些地方以“配售電業(yè)務(wù)放開”的名義搞局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，默許發(fā)電企業(yè)和高耗能企業(yè)采取“拉專線”的方式直接進行交易，通過規(guī)避社會責任降低供電成本，雖然局部地區(qū)局部用戶受益，但是卻扭曲了全社會發(fā)供電的正常秩序。

三是社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)投資面臨一些障礙。

按照要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)。”但在具體實際工作中，存在以下兩方面的問題。一方面是電網(wǎng)企業(yè)往往以配電網(wǎng)應(yīng)由國有獨資或絕對控股為由，對社會資本投資的增量配電網(wǎng)提供接入服務(wù)不積極。另一方面，市場主體難以獲得相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)。按照現(xiàn)行有關(guān)投資配電業(yè)務(wù)需求已發(fā)取得供電營業(yè)許可證或電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），前置條件是與當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)簽有供電協(xié)議。具體運作過程中，存在電網(wǎng)企業(yè)拒絕簽訂協(xié)議，導致出現(xiàn)投資者無法開展增量配電業(yè)務(wù)的情況。

四是節(jié)能減排原則尚未得到有效落實。

一些高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方不僅默許不符合要求的高耗能企業(yè)參與直接交易，而且違背市場定價原則，采取行政手段人為降低電價，支持高耗能企業(yè)發(fā)展，致使國家對高耗能企業(yè)實行差別電價的政策形同虛設(shè)，難以落實。

五是可再生能源消納問題依舊突出。

2016年棄風、棄光、棄水現(xiàn)狀依然嚴峻，全國棄風電量497億千瓦時，棄風率17%，比上年同期提高兩個百分點；棄光電量74億千瓦時，棄光率10%，比上年同期下降1個百分點；受去年來水較好的影響，棄水電量約為500億千瓦時，同比增長85%。

針對電改面臨的五大問題，汪海提出：電改整體思路是“三放開、一獨立和三強化”，即在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，有秩序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究。建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制。

來源：能源發(fā)展網(wǎng)