中發(fā)9號(hào)文的兩個(gè)配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，以及《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行[2015]2554號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2016年電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2016]413號(hào))等文件均指出，建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度，保障規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。

在9號(hào)文配套文件《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中，明確了優(yōu)先發(fā)電適用范圍，包括納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，以及跨省跨區(qū)送受電中的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量。《意見(jiàn)》同時(shí)給出了優(yōu)先發(fā)電保障措施，包括留足計(jì)劃空間、加強(qiáng)電力外送和消納、統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力、組織實(shí)施替代等。

在山西、云南、甘肅、河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西等綜合改革試點(diǎn)方案中均提出，要通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度，促進(jìn)可再生能源消納。

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行[2015]2554號(hào))規(guī)定，在可再生能源富集地區(qū)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)形成市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，促進(jìn)可再生能源就近消納。

《國(guó)家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》(國(guó)能監(jiān)管[2016]39號(hào))規(guī)定，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)能源管理部門做好可再生能源直接交易工作，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)超出可再生能源保障性利用小時(shí)數(shù)的發(fā)電量參與市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

在甘肅、新疆、湖北等綜合改革試點(diǎn)方案中均提出，要推進(jìn)電力直接交易，促進(jìn)可再生能源消納。其中，甘肅省將電力直接交易作為專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作;新疆也將探索建立和開(kāi)展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)。

電改9號(hào)文配套文件《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，在風(fēng)、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場(chǎng)購(gòu)電量，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行[2015]2554號(hào))規(guī)定，在可再生能源富集地區(qū)，鼓勵(lì)可再生能源供熱以及實(shí)施電能替代，降低企業(yè)用電成本，擴(kuò)大電力消費(fèi)，促進(jìn)可再生能源就近消納。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改運(yùn)行[2015]518號(hào))規(guī)定，通過(guò)替代發(fā)電，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進(jìn)可再生能源的多發(fā)滿發(fā)。

在北京、甘肅、河南、湖北等綜合改革試點(diǎn)方案中均提出，要通過(guò)替代發(fā)電方式，促進(jìn)可再生能源消納。其中，北京市提出完善發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易機(jī)制，盡量將北京市火電機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃轉(zhuǎn)讓給京外的可再生能源及大容量、高參數(shù)、超低排放機(jī)組;推進(jìn)可再生能源特別是低谷棄風(fēng)和棄光電力在“煤改電”、熱泵系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔采暖、新能源汽車等領(lǐng)域的使用。甘肅省提出促進(jìn)擴(kuò)大省內(nèi)終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能對(duì)化石能源的替代，推進(jìn)新能源與自備電廠發(fā)電權(quán)交易置換，推廣集中電采暖替代燃煤鍋爐、“以電代油”等項(xiàng)目，鼓勵(lì)電能替代傳統(tǒng)能源。

中發(fā)9號(hào)文配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)消納可再生能源。

《國(guó)家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》(國(guó)能監(jiān)管[2016]39號(hào))規(guī)定，電力交易和調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)在保證安全和輸電容量允許范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)需求情況，按交易規(guī)則組織外送富裕的可再生能源電力，擴(kuò)大消納范圍。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)銀東直流跨區(qū)部分送受電計(jì)劃的復(fù)函》(發(fā)改運(yùn)行[2016]441號(hào))明確提出，銀東直流跨區(qū)送受電計(jì)劃中，可再生能源外送電量占市場(chǎng)交易電量比例應(yīng)不低于30%，交易方式以平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)為主。

在山西、廣西、新疆等綜合改革試點(diǎn)方案中均提出，要通過(guò)跨省跨區(qū)交易，促進(jìn)可再生能源消納。其中，廣西省提出制定風(fēng)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目送出工程規(guī)劃，鼓勵(lì)風(fēng)電等送出工程由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)或代建，項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)享受可再生能源接網(wǎng)工程補(bǔ)貼。新疆自治區(qū)提出探索建立和開(kāi)展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)、跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)替代交易試點(diǎn)等機(jī)制。

《國(guó)家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》(國(guó)能監(jiān)管[2016]39號(hào))規(guī)定，針對(duì)“三北”地區(qū)電力系統(tǒng)靈活性不夠的現(xiàn)狀，以及風(fēng)電和光伏發(fā)電隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善“兩個(gè)細(xì)則”，提高輔助服務(wù)補(bǔ)償力度，完善推廣電力調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)深化輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制挖掘當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)調(diào)峰潛力。

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》(發(fā)改辦運(yùn)行[2016]863號(hào))指出，積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。試點(diǎn)地區(qū)在方案實(shí)施過(guò)程中，積極推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，探索建立完善輔助服務(wù)機(jī)制促進(jìn)可再生能源消納，具備條件的地區(qū)可以嘗試建立備用容量市場(chǎng)增加火電機(jī)組調(diào)峰積極性。

《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改運(yùn)行[2015]518號(hào))指出，電力企業(yè)通過(guò)替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易)、輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實(shí)施。

《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號(hào))規(guī)定，可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/span>

2016年10月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于同意開(kāi)展東北區(qū)域電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)的復(fù)函》(國(guó)能監(jiān)[2016]292號(hào))。2016年11月，國(guó)家能源局印發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》，明確提出正式啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。隨后，東北能源監(jiān)管局按照國(guó)家能源局指示精神，連續(xù)出臺(tái)《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案》、《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則(試行)》，正式啟動(dòng)?xùn)|北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。

在山西、甘肅、新疆等綜合改革試點(diǎn)方案中均提出，要通過(guò)完善輔助服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)可再生能源消納。其中，山西省提出，通過(guò)多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過(guò)雙邊協(xié)商或市場(chǎng)化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方，鼓勵(lì)可再生能源通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買火電、抽水蓄能、電儲(chǔ)能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進(jìn)全額消納;2016年底前修改完善具體補(bǔ)償辦法，建立更加有利于可再生能源消納的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。甘肅省提出，建立有償調(diào)峰機(jī)制，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，鼓勵(lì)火電機(jī)組深度調(diào)峰和熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰。

《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(發(fā)改能源[2016]625號(hào))規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。其中，保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu);市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫時(shí)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)。保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同不得主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)交易轉(zhuǎn)讓。

《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)》(國(guó)能新能〔2016〕54號(hào))指出，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制。2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)證書交易完成非水可再生能源占比目標(biāo)的要求。鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。

在貴州、云南、甘肅、河南、山西、安徽等綜合改革試點(diǎn)方案中均提出，要做好可再生能源全額保障性收購(gòu)政策。在北京市綜合改革試點(diǎn)方案中提出，研究建立可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)和考核制度，到2020年非水可再生能源電力消費(fèi)占全市電力消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。在廣西省綜合改革試點(diǎn)方案中提出，推進(jìn)電源項(xiàng)目投資體制改革，將電源項(xiàng)目特別是水電、風(fēng)電等資源類項(xiàng)目的業(yè)主選擇引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)擇優(yōu)選擇項(xiàng)目業(yè)主。改革電源項(xiàng)目審批制度，在國(guó)家實(shí)行火電容量審批制度的情況下，深入推進(jìn)火電項(xiàng)目評(píng)優(yōu)制度，按照排序先后審批項(xiàng)目。

中發(fā)9號(hào)文規(guī)定，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。一是加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源機(jī)組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其它電源、電網(wǎng)的有效銜接。二是依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。三是加快制定完善可再生能源相關(guān)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在貴州、云南、河南、山東、陜西等綜合改革試點(diǎn)方案中均提出，通過(guò)完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，促進(jìn)可再生能源消納。

中發(fā)9號(hào)文規(guī)定，分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力。

在山西、北京、河南、陜西等綜合改革試點(diǎn)方案中均提出，要積極發(fā)展分布式能源。其中，山西省提出，選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開(kāi)展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)區(qū)域微電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和平衡，探索微電網(wǎng)技術(shù)原則和管理經(jīng)驗(yàn)，探索微電網(wǎng)電能市場(chǎng)交易及運(yùn)行機(jī)制，2016年底前研究制定微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案。北京市鼓勵(lì)以分布式可再生能源和天然氣熱電冷三聯(lián)供為主的分布式能源發(fā)展。陜西省提出，全面放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)，鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

(部分內(nèi)容轉(zhuǎn)自：國(guó)家能源研究院 雷雪姣 王彩霞 李瓊慧 李梓仟)