國能發(fā)新能[2017]54號

　　國家能源局關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”

　　計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知

各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和基地建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降，實(shí)現(xiàn)2020年用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)，現(xiàn)通知如下：

一、總體安排

光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和基地建設(shè)以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、市場應(yīng)用和成本下降為目的，通過市場支持和試驗(yàn)示范，以點(diǎn)帶面，加速技術(shù)成果向市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以及落后技術(shù)、產(chǎn)能淘汰，實(shí)現(xiàn)2020年光伏發(fā)電用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。

光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地包括應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地通過為已實(shí)現(xiàn)批量制造且在市場上處于技術(shù)領(lǐng)先水平的光伏產(chǎn)品提供市場支持，以加速市場應(yīng)用推廣、整體產(chǎn)業(yè)水平提升和發(fā)電成本下降，提高光伏發(fā)電市場競爭力;技術(shù)領(lǐng)跑基地通過給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)和突破性技術(shù)產(chǎn)品提供試驗(yàn)示范和依托工程，以加速科技研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場應(yīng)用。

領(lǐng)跑基地光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)根據(jù)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況循環(huán)遞進(jìn)，由國家能源局商有關(guān)方面研究確定。為充分發(fā)揮“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的行業(yè)引領(lǐng)作用，根據(jù)領(lǐng)跑基地建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級情況，經(jīng)研究評估后不定期實(shí)施;每期應(yīng)用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)，作為間隔一期時(shí)光伏行業(yè)技術(shù)平均先進(jìn)水平預(yù)期指標(biāo)，并作為市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)遞進(jìn)調(diào)整的參照;每期技術(shù)領(lǐng)跑基地技術(shù)指標(biāo)原則上作為下期應(yīng)用領(lǐng)跑基地的技術(shù)指標(biāo)的重要參考。

為使領(lǐng)跑基地成為光伏發(fā)電行業(yè)真正“領(lǐng)跑者”，領(lǐng)跑基地建設(shè)實(shí)行規(guī)模總量控制，同時(shí)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管。根據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)新能[2017]31號)，每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個(gè)基地每期建設(shè)規(guī)模50萬千瓦，應(yīng)用領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不小于10萬千瓦，技術(shù)領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模為25萬千瓦，每個(gè)基地均明確其中一個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)所在基地綜合技術(shù)監(jiān)測平臺建設(shè);為保持各地區(qū)光伏發(fā)電平穩(wěn)有序發(fā)展，每個(gè)省每期最多可申報(bào)2個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和1個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。加強(qiáng)基地建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)管，長期監(jiān)測評價(jià)基地情況，實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告，建立激勵懲戒機(jī)制，對實(shí)施效果好的基地所在地政府進(jìn)行鼓勵獎勵，對建設(shè)運(yùn)行中的失信企業(yè)和地方政府依法依規(guī)予以懲戒。

本期擬建設(shè)不超過10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。2017年剩余規(guī)模作為激勵機(jī)制預(yù)留規(guī)模，根據(jù)評估情況對按要求按期并網(wǎng)發(fā)電、驗(yàn)收合格且優(yōu)選確定的電價(jià)較光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)降幅最大的3個(gè)基地增加等量規(guī)模接續(xù)用于應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)。2017年6月30日前已建成未驗(yàn)收以及在建的基地所在市級行政區(qū)域不參加2017年新建基地申報(bào)。2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報(bào)。

二、應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)模式及技術(shù)指標(biāo)

應(yīng)用領(lǐng)跑基地的建設(shè)模式為：進(jìn)入國家能源局優(yōu)選范圍的基地所在地政府采取競爭性優(yōu)選方式選擇基地項(xiàng)目投資者，要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品，并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競價(jià)的入門門檻。本期應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到17%和17.8%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高，各類光伏電池組件的衰減率指標(biāo)要求保持不變。

三、技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)模式及技術(shù)指標(biāo)

技術(shù)領(lǐng)跑基地的建設(shè)模式為：進(jìn)入國家能源局優(yōu)選范圍的基地所在地政府采取競爭性優(yōu)選方式選擇技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨(dú)或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同(光伏制造企業(yè)須控股)作為該基地項(xiàng)目投資企業(yè)，基地項(xiàng)目執(zhí)行光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。本期技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到18%和18.9%以上，硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高，各類光伏電池組件的衰減率指標(biāo)要求保持不變。被選中的光伏制造企業(yè)應(yīng)具有原創(chuàng)核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，已制定該前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃。

四、領(lǐng)跑基地優(yōu)選方式

領(lǐng)跑基地由地方自愿申報(bào)，通過競爭方式優(yōu)選產(chǎn)生。各省發(fā)展改革委(能源局)統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)的基地申報(bào)工作，對各基地進(jìn)行初選后向國家能源局提交申報(bào)材料，申報(bào)材料應(yīng)包括基地規(guī)劃報(bào)告、必要的支撐性專題報(bào)告以及包含土地成本及稅費(fèi)、電力送出工程及消納保障、政府服務(wù)保障機(jī)制的市(縣)級及以上政府或有相應(yīng)管理權(quán)限的政府部門的說明或支撐性(承諾)文件等。國家能源局委托技術(shù)管理機(jī)構(gòu)組織專家按照以下條件，對申報(bào)的基地分別進(jìn)行評價(jià)，按本期擬建設(shè)規(guī)模，依據(jù)評分排名分別確定應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。基地優(yōu)選過程中可邀請地方政府進(jìn)行陳述答辯。優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。

(一)太陽能可利用條件。優(yōu)先選擇具備較好太陽能資源條件的地區(qū)。以現(xiàn)有正常運(yùn)行光伏電站實(shí)際年利用小時(shí)數(shù)并結(jié)合省級以上氣象局觀測及評價(jià)判斷該基地太陽能可利用條件。

(二)土地類型及成本。基地場址必須屬于國家允許建設(shè)光伏電站的土地，產(chǎn)權(quán)清晰，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低(或不收取土地租金的國有未利用土地)。基地所在市(縣)政府應(yīng)確認(rèn)基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍，并明確按用地面積計(jì)列的所有費(fèi)用以及土地足額交付使用的期限。在同等條件下，優(yōu)先選擇基地規(guī)劃總規(guī)模較大、集中連片的基地。

(三)接入系統(tǒng)建設(shè)。基地所在地省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用。

(四)電力市場消納保障。基地所在地省級發(fā)展改革委(能源局)會同有關(guān)部門提出基地項(xiàng)目電力消納范圍、明確保障基地項(xiàng)目電力優(yōu)先消納的措施。基地所在省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供基地項(xiàng)目發(fā)電全額消納或達(dá)到國家規(guī)定的最低保障小時(shí)數(shù)(或限電比例不超過5%)的論證意見及承諾;基地所在地市(縣)政府應(yīng)采取有效措施保障基地電力全額消納，承擔(dān)基地項(xiàng)目因限電達(dá)不到國家最低保障小時(shí)數(shù)相應(yīng)欠發(fā)電量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

(五)地方政府推進(jìn)工作機(jī)制和服務(wù)保障。建立健全基地項(xiàng)目地方政府管理“一站式”服務(wù)體系，簡化項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)，降低企業(yè)開發(fā)光伏電站的非技術(shù)成本，確保公開公平公正進(jìn)行基地項(xiàng)目競爭性配置并對基地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。基地所在地政府應(yīng)公平對待符合條件的所有參與競爭的企業(yè)，不得對企業(yè)提出申報(bào)基地時(shí)已明確的建設(shè)任務(wù)之外的增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的其他要求。

為支持貧困地區(qū)發(fā)展，對位于國家認(rèn)定的深度貧困縣的基地，在基地場址不收取土地稅費(fèi)、土地租金較低以及電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)全部電力送出工程和確保電力全額消納的前提下，優(yōu)先入選領(lǐng)跑基地。

五、投資企業(yè)優(yōu)選方式

應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地的投資企業(yè)均通過競爭方式優(yōu)選確定。競爭條件包括企業(yè)投資能力、業(yè)績水平、技術(shù)先進(jìn)性、申請的上網(wǎng)電價(jià)(應(yīng)用領(lǐng)跑基地)等。各入選基地所在地能源主管部門應(yīng)將競爭優(yōu)選工作方案報(bào)送所在地省級能源主管部門，由其在國家能源局指導(dǎo)下組織審核或論證后批復(fù)，基地所在地政府按批復(fù)的優(yōu)選工作方案組織優(yōu)選。應(yīng)用領(lǐng)跑基地主要競爭應(yīng)用領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的市場競爭力(上網(wǎng)電價(jià))，兼顧技術(shù)先進(jìn)性和其他因素;技術(shù)領(lǐng)跑基地主要競爭最新研發(fā)前沿技術(shù)先進(jìn)性，兼顧預(yù)期市場競爭力(未來成本下降)和其他因素。基地的每個(gè)項(xiàng)目各自競爭優(yōu)選且每個(gè)企業(yè)集團(tuán)只能有一個(gè)企業(yè)參與競選。應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地投資企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2和附件3。

六、監(jiān)測評價(jià)和監(jiān)管

建立國家能源局指導(dǎo)、省級發(fā)展改革委(能源局)協(xié)調(diào)、基地所在地市(縣)政府落實(shí)、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐下的監(jiān)測評價(jià)和監(jiān)督管理工作機(jī)制。各基地所在地省級發(fā)展改革委(能源局)會同國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織技術(shù)管理支撐機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好基地項(xiàng)目技術(shù)方案論證、主設(shè)備采購、施工安裝、調(diào)試運(yùn)行、驗(yàn)收及后評估全過程的監(jiān)督，確保各項(xiàng)目主要光伏產(chǎn)品達(dá)到相應(yīng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)要求。各基地所在地市(縣)能源主管部門負(fù)責(zé)選擇具備能力的機(jī)構(gòu)(或企業(yè))建立基地項(xiàng)目集中監(jiān)測評價(jià)技術(shù)系統(tǒng)，相關(guān)監(jiān)測信息報(bào)送國家可再生能源信息管理中心。國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)定期發(fā)布各基地的監(jiān)測評價(jià)報(bào)告。

國家能源局指導(dǎo)有關(guān)省級發(fā)展改革委(能源局)組織各基地所在地能源主管部門依托技術(shù)管理支撐機(jī)構(gòu)對基地進(jìn)行驗(yàn)收，基地驗(yàn)收內(nèi)容除常規(guī)的工程驗(yàn)收外，應(yīng)重點(diǎn)驗(yàn)收基地項(xiàng)目采用先進(jìn)產(chǎn)品、電力送出工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)及土地綜合利用、地方政府服務(wù)和收費(fèi)等，其中對基地項(xiàng)目采用先進(jìn)產(chǎn)品的核實(shí)，由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按“交叉檢查”方式進(jìn)行。

國家能源局會同有關(guān)方面加大對領(lǐng)跑基地建設(shè)運(yùn)行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運(yùn)行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達(dá)不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)(包括組件轉(zhuǎn)換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等)的基地、企業(yè)、設(shè)備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務(wù)承諾的地方政府予以通報(bào)。領(lǐng)跑基地項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)經(jīng)營期不得轉(zhuǎn)讓，對擅自轉(zhuǎn)讓基地項(xiàng)目、因自身原因未按期建設(shè)和驗(yàn)收不合格的基地企業(yè)(含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè))，禁止其及所屬企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。對于以上情形中失信情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)行業(yè)黑名單或國家信用體系失信名單的有關(guān)規(guī)定辦理。同時(shí)，建立獎勵激勵機(jī)制，對建設(shè)速度快、并網(wǎng)消納落實(shí)、實(shí)施效果好的基地所在地通過給予增加基地建設(shè)規(guī)模等方式予以鼓勵。

有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)對擬申報(bào)的應(yīng)用領(lǐng)跑基地或技術(shù)領(lǐng)跑基地，根據(jù)申報(bào)基地類別進(jìn)行初審，并于2017年10月31日前向國家能源局提交基地申報(bào)材料。

　　附件：1.光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)

　　2.光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)指南

　　3.光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)指南

　　4.XX省(自治區(qū)、直轄市)基地申報(bào)匯總表

　　5.XX基地申報(bào)資料清單

　　6.XX基地所在地政府說明和承諾

　　國家能源局

　2017年9月22日

附件：