發(fā)改委頒布新版《政府制定價格行為規(guī)則》點名網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格

2017-09-27 11:14:18 北極星智能電網(wǎng)在線整理　點擊量：評論 (0)

本網(wǎng)獲悉，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第7號令，頒布了修訂后的《政府制定價格行為規(guī)則》(簡稱新《規(guī)則》)。新《規(guī)則》是對2006年修訂的《政府制定價格行為規(guī)則》的完善，更加突出依法行政的要求和充分發(fā)揮市場在價

本網(wǎng)獲悉，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第7號令，頒布了修訂后的《政府制定價格行為規(guī)則》(簡稱新《規(guī)則》)。新《規(guī)則》是對2006年修訂的《政府制定價格行為規(guī)則》的完善，更加突出依法行政的要求和充分發(fā)揮市場在價格形成中的決定性作用。

新《規(guī)則》在以下幾個方面作出了明確規(guī)定：一是進一步縮小定價范圍，強調(diào)定價機制化。限定政府制定價格的范圍為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)”等領(lǐng)域，逐步推進政府制定價格機制化。二是完善政府制定價格的依據(jù)，明確可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價格，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應(yīng)按照“準許成本加合理收益”的原則制定。三是嚴格規(guī)范政府價格決策程序。在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上增加了合法性審查和風(fēng)險評估程序;強化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開，以及后評估和動態(tài)調(diào)整。四是強化社會參與和監(jiān)督。明確可以發(fā)揮第三方機構(gòu)在政府制定價格中的積極作用;完善了制定價格建議的提出方式，擴大建議人范圍;豐富聽取社會意見的形式。強調(diào)政府制定價格應(yīng)當接受社會監(jiān)督。

新《規(guī)則》自2018年1月1日起施行。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就修訂《政府制定價格行為規(guī)則》答記者問

問：為什么要修訂現(xiàn)行《規(guī)則》?

答：現(xiàn)行《規(guī)則》是國家發(fā)展改革委在2006年修訂頒布的。黨的十八大以來，隨著價格改革的持續(xù)深入推進和依法行政的不斷強化，尤其是黨的十八屆三中、四中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)對重大行政決策和政府定價提出了更高要求，現(xiàn)行《規(guī)則》已不能完全適應(yīng)新形勢的要求。如修訂前《規(guī)則》規(guī)定的政府定價范圍與十八屆三中全會決定和中發(fā)〔2015〕28號文件提出的“政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求不一致;制定價格的程序未包括十八屆四中全會提出的風(fēng)險評估、合法性審查等要求，未對成本公開作出明確規(guī)定;對價格管理實踐中的機制化定價、第三方參與部分定價工作等內(nèi)容也沒有明確規(guī)定。鑒此，我們在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對原《規(guī)則》進行了針對性的修訂。

問：新《規(guī)則》與2006年的《規(guī)則》相比較，主要修改內(nèi)容有哪些?

答：新《規(guī)則》包括總則、制定價格的程序、公眾參與和信息公開、監(jiān)督機制與法律責(zé)任、附則等5章，共36條。與修訂前《規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令2006年第44號)相比較，涉及修改21條，保留7條，新增8條。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是進一步明確政府制定價格的權(quán)限范圍。規(guī)定“國家實行并完善主要由市場決定價格的機制”，將政府制定價格的范圍進一步縮小為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)”。明確了授權(quán)市、縣政府制定有關(guān)價格決定的制發(fā)權(quán)限。二是推進政府制定價格機制化。在認真總結(jié)近年來價格工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《規(guī)則》強調(diào)政府應(yīng)當根據(jù)不同行業(yè)特點，逐步建立商品和服務(wù)的定價機制，實現(xiàn)商品和服務(wù)價格調(diào)整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定具體價格水平。《規(guī)則》同步規(guī)范了政府制定定價機制的程序，提高定價機制的嚴肅性、規(guī)范化。三是完善政府制定價格的依據(jù)。除依據(jù)社會平均成本、市場供求狀況等因素制定價格外，明確規(guī)定可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價格，強化對壟斷行業(yè)的約束;明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應(yīng)按照“準許成本加合理收益”的原則制定。四是進一步嚴格了政府價格決策的程序。在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上增加了合法性審查和風(fēng)險評估程序;強化成本監(jiān)審、集體審議程序和成本信息公開。強化制定價格后評估和動態(tài)調(diào)整。五是強化公眾參與和社會監(jiān)督。明確可以通過政府購買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機構(gòu)的積極作用;完善制定價格建議的提出方式，擴大建議人范圍;豐富聽取社會意見的形式。強調(diào)政府制定價格應(yīng)當接受社會監(jiān)督。

問：新《規(guī)則》在政府制定價格的范圍和依據(jù)方面有哪些調(diào)整?

答：根據(jù)黨的十八屆三中全會決定精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)有關(guān)要求，新《規(guī)則》明確政府制定價格的范圍為“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)”，進一步限定、縮小政府制定價格的范圍，推動完善主要由市場決定價格的機制。

在政府制定價格的依據(jù)方面，原《規(guī)則》規(guī)定應(yīng)當依據(jù)“社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力”等因素制定價格，與國際市場價格聯(lián)系緊密的，可以參考相關(guān)價格。新《規(guī)則》在此基礎(chǔ)上作了兩點補充規(guī)定：一是政府制定價格還可以參考聯(lián)系緊密的替代商品或服務(wù)價格，例如鐵路貨物運輸價格目前就是參考了公路運輸價格制定;二是為強化對壟斷行業(yè)的約束，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格應(yīng)按照“準許成本加合理收益”的原則制定。

問：為什么新《規(guī)則》突出強化定價機制制定?

答：新《規(guī)則》第7條和相關(guān)條款，都特別強調(diào)制定定價機制，即通過制定公開、透明的定價規(guī)則、作價辦法，實現(xiàn)價格調(diào)整的機制化、常態(tài)化。近年來價格主管部門大力加強定價機制建設(shè)，通過制定定價機制推動價格調(diào)整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定價格水平。比如，完善后的成品油價格調(diào)整機制，實現(xiàn)了價格調(diào)整公開透明化，得到了社會各方面的廣泛認可。今后，我們還將根據(jù)行業(yè)特點，在更多的商品和服務(wù)領(lǐng)域通過建立定價機制逐步實現(xiàn)價格調(diào)整機制化。這樣可以進一步提高價格調(diào)整的科學(xué)性、公正性、可預(yù)見性和透明度，最大限度減少自由裁量權(quán)，提高政府決策公信力和水平。

問：新《規(guī)則》對政府制定價格的程序作出了哪些新要求?

答：黨的十八屆四中全會決定中提出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。為貫徹落實十八屆四中全會相關(guān)決定精神，新《規(guī)則》健全了政府制定價格的程序，在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上補充規(guī)定了合法性審查和風(fēng)險評估程序，并進一步強化了公眾參與、集體審議程序。比如，強化公眾參與決策，明確可以通過政府購買服務(wù)等方式發(fā)揮第三方機構(gòu)的積極作用;完善制定價格建議的提出方式，擴大建議人范圍;豐富聽取社會意見的形式。

此外，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)有關(guān)“加強成本監(jiān)審和成本信息公開”的要求，新《規(guī)則》將成本監(jiān)審作為政府制定價格的重要程序，并強調(diào)要逐步建立成本信息公開制度。《規(guī)則》還對定價決定做出后的后評估和動態(tài)調(diào)整作出了明確規(guī)定。

問：新《規(guī)則》將對社會產(chǎn)生哪些積極作用?

答：此次《規(guī)則》的修訂，將對社會產(chǎn)生積極的影響：一是政府定價范圍的縮小，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進一步改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力;二是規(guī)范政府制定定價機制、完善定價依據(jù)、健全定價程序、強化后評估和動態(tài)調(diào)整，有利于促進價格調(diào)整的機制化、透明化、動態(tài)化，最大限度減少自由裁量權(quán)，進一步提升政府制定價格的科學(xué)性，更好地促進相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，保障經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益;三是強化公眾參與決策和強調(diào)社會監(jiān)督，既能更廣泛地匯聚民意，也將促進政府制定價格行為更加科學(xué)規(guī)范。

深化電力體制改革和電價機制改革，合理降低電力價格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。國家發(fā)改委高度重視電力價格改革工作，將輸配電價改革試點為突破口和重要抓手，按照“管住中間、放開兩頭”的要求，全面推進改革試點工作，為實現(xiàn)市場化交易創(chuàng)造有利條件。2014年12月，輸配電價改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”，2015年上半年，在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個省級電網(wǎng)開展了第一批試點工作，積累了較為豐富的經(jīng)驗。之后，輸配電價改革由點及面、逐步擴大。2016年3月，在北京、天津、山西等12個省級電網(wǎng)開展了輸配電價改革，當年9月，又在全國剩余的14個省級電網(wǎng)推開，實現(xiàn)了全覆蓋。截至目前，首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成。

國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在今年7月發(fā)展改革委介紹輸配電價改革等有關(guān)情況時回答記者提問時提到輸配電價進行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，我們?nèi)ツ昴甑卓偨Y(jié)前面試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在借鑒國外一些發(fā)達國家輸配電價的監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了輸配電價定價原則和方法。加上此前我們已經(jīng)制定和出臺的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，這兩個辦法標志著我國初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價監(jiān)管體系。

這個機制有兩個特點：第一個是獨立的輸配電價的監(jiān)管體系。這個體系把“準許成本加上合理收益”作為主要原則。準許成本就是要對電網(wǎng)企業(yè)歷史的成本，進行嚴格的成本監(jiān)審，剔除電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)的資產(chǎn)和不應(yīng)該進入定價成本的費用和支出，嚴格剔除出去。合理收益要區(qū)分權(quán)益資本和債務(wù)資本，一般性有效資產(chǎn)和政策性有效資產(chǎn)，分別規(guī)定了準許收益率，這樣電網(wǎng)的成本和收益就非常清楚。第二個是引入現(xiàn)代激勵性監(jiān)管的理念，建立約束機制和利益分享機制，激勵監(jiān)管對象電網(wǎng)企業(yè)壓縮投資，減少投資沖動。

同時，要控制成本。比如辦法中規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的費用我們規(guī)定了一個上限，比如電網(wǎng)企業(yè)實際的借款利率和線損率低于政府允許的標準，可以在企業(yè)和用戶中分享，高于這個就由企業(yè)承擔，這就體現(xiàn)激勵。

再一個亮點體現(xiàn)在降成本，當然要合理降成本。對電網(wǎng)企業(yè)涉及到與輸配電價不相關(guān)的資產(chǎn)，不合理的成本、費用支出，要剔除，進行嚴格的成本監(jiān)審。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，不相關(guān)的或者不合理的金額的比例是14.5%。統(tǒng)計下來，金額是1180億元，比例也是不小的。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。作為輸配電價改革，不僅要建立獨立的輸配電價體系，不僅要核減成本，降低企業(yè)的用電成本。另外一個目的，我們要推進市場化的進程，有利于市場交易。也就是由用戶和企業(yè)之間通過市場直接見面，通過市場以多買多賣形成競爭性格局，通過市場可以形成競爭性價格，就會更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。

下面我們結(jié)合來看發(fā)改委最新制定的《政府制定價格行為規(guī)則》。

責(zé)任編輯：lixin

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