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  • 電改如何降低工業(yè)電價?

    2017-09-27 17:21:58 英大金融   點擊量: 評論 (0)
    電改9號文頒發(fā)兩年多以來,中國新一輪電力體制改革已經(jīng)全面鋪開,在放開兩頭,管住中間體制框架下,電價改革、輸配電價核定、培育競爭市場等改革項目正有條不紊地推進。在改革逐步進入深水區(qū)的當下,中國需要回顧
    電改9號文頒發(fā)兩年多以來,中國新一輪電力體制改革已經(jīng)全面鋪開,在“放開兩頭,管住中間”體制框架下,電價改革、輸配電價核定、培育競爭市場等改革項目正有條不紊地推進。
     
    在改革逐步進入深水區(qū)的當下,中國需要回顧并確認最初的改革目標,以確保今后一段時期的改革進程不會出現(xiàn)偏頗。電改不是為了改革而改革,電改是否成功也不僅僅取決于電力行業(yè)、電力企業(yè)的經(jīng)營是否成功,而是要真正地激勵電力企業(yè)將勞動力釋放到更具生產(chǎn)力的崗位,降低電力成本,支持其他經(jīng)濟部門的發(fā)展。雖然不能將電改與降電價簡單地劃等號,但不可否認,中國電改的主要動力就在于工業(yè)電價高于美國等發(fā)達國家,政府希望通過電改降低其他經(jīng)濟部門的用電負擔。這里所指的降電價,不是壓低火電廠的合理利潤甚至讓其陷入虧損狀態(tài),而是通過提高電力系統(tǒng)的運行效率來實現(xiàn)。
     
    數(shù)據(jù)顯示,在中國本輪電改拉開序幕之前的2014年,工業(yè)電價在美國為0.0710美元/千瓦時,中國為0.1068美元/千瓦時,中國比美國高出50%。中國工業(yè)電價高,一部分原因是發(fā)電燃料價格更高。2014年,用于發(fā)電的煤炭價格在美國為0.0241美元/千瓦時,中國為0.0384美元/千瓦時;用于發(fā)電的天然氣價格在美國為0.0159美元/千瓦時,在中國高達0.0778美元/千瓦時。然而,這些燃料成本差異僅能夠解釋兩國工業(yè)電價差距的63%,還有37%的差價來源于電力系統(tǒng)的其他方面。
     
    另外一個重要的影響因素是中國電價體系當中的交叉補貼,中美兩國居民電價同樣存在差異,在美國為0.1252美元/千瓦時,在中國為0.0908美元/千瓦時,中國比美國低了27%,中國的居民電價并沒有反映出真實的電力供應(yīng)成本。交叉補貼因素可以解釋中美工業(yè)電價差的15%左右。當然,交叉補貼機制在中國長期存在,對居民電價進行改革涉及到復(fù)雜的政治經(jīng)濟因素,尚未包含在此次電改范疇之內(nèi)。
     
    即便如此,通過電改提高中國電力行業(yè)運行效率,還可以縮小中美工業(yè)電價差的五分之一左右,大約相當于在中國2014年工業(yè)電價基礎(chǔ)上降低7%~8%。改革措施主要集中在調(diào)整電力調(diào)度方式、提高電網(wǎng)公司效率、降低電力行業(yè)高投資率三個領(lǐng)域。
     
    引入對電廠的經(jīng)濟調(diào)度
     
    調(diào)度系統(tǒng)運營商是電力系統(tǒng)的“空中交通管制員”,它的一項主要任務(wù)是以最低的成本實現(xiàn)電力市場的實時平衡。
     
    基于實現(xiàn)成本最低的大區(qū)域調(diào)度,是降低電力系統(tǒng)運行總成本的關(guān)鍵,調(diào)度系統(tǒng)的控制區(qū)域范圍越大,批發(fā)市場的規(guī)模和單一價區(qū)的范圍就越大,就越能夠優(yōu)化利用低成本電源,減少備用容量。在英國、美國等許多國家的電力市場改革過程中,都出現(xiàn)了將已存在的電力調(diào)度區(qū)域合并來延展單一調(diào)度系統(tǒng)運營商控制區(qū)域的現(xiàn)象。比如,1997年成立的PJM公司是美國目前最大的電力控制區(qū)調(diào)度系統(tǒng)運營商,負責13個州以及哥倫比亞特區(qū)的電力系統(tǒng)運行與管理,實踐證明,PJM控制區(qū)的形成在減輕此前分區(qū)定價低效問題方面產(chǎn)生了顯著的效益。
     
    中國地域遼闊,能源資源分布不均,通過大范圍電力調(diào)度優(yōu)化電力系統(tǒng)的潛力很大。然而,目前的電力系統(tǒng)主要在省級組織調(diào)度,省與省之間有一些更高級別的區(qū)域管理,但這些管理往往是季節(jié)性的。省級調(diào)度不能充分利用跨區(qū)電力交易的重大機遇,造成了效率方面的損失,比如在云南和廣東,云南經(jīng)常有水電過剩,而用電大省廣東的電力生產(chǎn)成本要比云南高得多,兩省之間的電力調(diào)度受到限制,阻礙了低成本電力的優(yōu)先配置。
     
    在發(fā)用電計劃模式下,電網(wǎng)企業(yè)需要根據(jù)政府核定的發(fā)電機組年利用小時數(shù)進行調(diào)度,而不是基于發(fā)電成本由低到高的順序進行,這也是需要改革的地方。中國《可再生能源法》規(guī)定所有可用的可再生能源電力都應(yīng)優(yōu)先調(diào)度,但在實際操作中,為幫助化石燃料發(fā)電廠達到年利用小時數(shù)目標,往往加劇了棄風、棄光問題。其實,可再生能源發(fā)電的邊際成本很低,棄風、棄光所浪費的實際上都是幾乎免費的電力。量化研究表明,通過降低可再生能源出力損失和優(yōu)先調(diào)度更高效的燃煤發(fā)電機組,可以讓中國的煤炭需求降低6%,僅此一項便可以將工業(yè)電力總支出減少1%~2%。
     
    實現(xiàn)輸配電價合理化
     
    在電力系統(tǒng)中,只有輸配電網(wǎng)具有自然壟斷的特征,將輸配電網(wǎng)與電力供應(yīng)的其他環(huán)節(jié)區(qū)別對待,可以更明確地捋順電力的定價機制。批發(fā)和最終售電價格可競爭性決定,而輸配電價水平和結(jié)構(gòu)則屬于受管制的壟斷性收費范疇。
     
    加強對輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管,是世界各國成功建立起競爭性批發(fā)和售電市場的關(guān)鍵要點,比如英國在1990~1998年電力系統(tǒng)自由化時期將輸配電網(wǎng)所有權(quán)從發(fā)電所有權(quán)中拆分出來,在電力市場自由化的總體效益中,很一大部分來自電網(wǎng)業(yè)務(wù)本身。引入對電網(wǎng)業(yè)務(wù)的激勵性規(guī)制,鼓勵電網(wǎng)企業(yè)降低成本,帶來了這些企業(yè)運營效率的極大提升。在英國電力市場自由化期間,輸配電環(huán)節(jié)就業(yè)人數(shù)曾減少了43%,勞動生產(chǎn)率提高逾100%。
     
    輸配電價改革工作是中國本輪電改的重點之一,來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,截止2017年7月,首輪輸配電價改革試點已經(jīng)全面完成,在試點中,監(jiān)管部門對電網(wǎng)企業(yè)涉及與輸配電不相關(guān)的資產(chǎn)、不合理的成本、費用支出進行了嚴格的成本監(jiān)審與剔除。未來,監(jiān)管部門將繼續(xù)推進跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作。保守估計,輸配電價改革帶來的成本節(jié)約,約占工業(yè)用戶電費開支的2%~3%。
     
    降低電力行業(yè)高投資率
     
    本輪電改的另一項關(guān)鍵任務(wù),是降低電力行業(yè)的新增投資。
     
    隨著中國經(jīng)濟增速放緩,用電需求增速也在放緩,但電力行業(yè)的投資增速卻保持高位,尤其是前幾年燃煤火電的擴張已經(jīng)進入了一種非理性狀態(tài),這導(dǎo)致電力設(shè)備利用率持續(xù)下降。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年,中國電力行業(yè)新增投資達到8855億元,其中,電源投資占比38.7%,全口徑發(fā)電裝機容量達到16.5億千瓦,同比增長8.2%,與此同時,火電利用小時數(shù)卻下降到了1964年以來的最低水平,迫使國家發(fā)改委、工信部、財政部等16部委在2017年8月份聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》,以整合、壓減煤電資源。如果電力投資繼續(xù)無節(jié)制地增長,電力設(shè)備大量閑置對于提高電力行業(yè)運行效率將是一個巨大的拖累。
     
    降低電力行業(yè)投資水平,需要對投向新電廠建設(shè)和電網(wǎng)資產(chǎn)擴建的資源進行分階段的重新部署。不可能馬上停止所有的投資,繼續(xù)增加可再生能源發(fā)電比重符合低碳電力的發(fā)展潮流,與之配套的輔助服務(wù)市場和電力輸送通道建設(shè)也是必要的。除此之外,電力行業(yè)投資如果每年能夠降低目前新增投資額的10%,也將有可能使工業(yè)電價降低3%左右。
     
    (作者邁克爾•波利特系劍橋大學賈吉商學院教授,楊宗翰系劍橋大學博士研究生、Dentons大成律師事務(wù)所全球能源團隊律師,陳浩系北京理工大學博士研究生)
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    責任編輯:lixin

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