碳定價：不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢

2017-09-29 14:56:10 能源評論　點擊量：評論 (0)

隨著碳定價措施在全球的鋪開，建立國際碳市場的可能性也在不斷增長。在《巴黎協(xié)定》的簽署方中，有95個成員國（地區(qū)）均在INDC中表示了參與國際碳市場的意向，主要方式包括：已有ETS相互連接，比如新西蘭ETS與EU

隨著碳定價措施在全球的鋪開，建立國際碳市場的可能性也在不斷增長。在《巴黎協(xié)定》的簽署方中，有95個成員國（地區(qū)）均在INDC中表示了參與國際碳市場的意向，主要方式包括：已有ETS相互連接，比如新西蘭ETS與EU ETS之間通過清潔發(fā)展機(jī)制的間接連接，或者美國加州與加拿大魁北克省建立聯(lián)合ETS的直接連接方式；建立一個獨立的國際性碳交易市場（IET）；以及多邊和雙邊的碳排放抵消機(jī)制等。

碳定價措施加速落地

截至2017年4月，全球的碳定價措施達(dá)到了46個，在過去5年中翻了一倍。

其中，最早的碳定價措施是芬蘭和波蘭在1990年開征的碳稅，北歐三國挪威、瑞典和丹麥也緊隨其后開征碳稅；2008年啟動的歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU ETS）是全球第一個ETS，也是全球第九個碳定價措施；北美第一個碳定價措施為加拿大阿爾伯達(dá)省2007年開始實行的特殊氣體排放監(jiān)管法規(guī)（SGER）；兩年后啟動的區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI），是美國的第一個碳定價措施；2010年開始的東京碳市場是亞洲第一個碳定價措施，同時也是全球第一個城市層面的碳定價措施。中國大陸地區(qū)2013年在深圳、上海、北京、廣東、天津開始了5個ETS試點，2014年又新增了湖北與重慶，2016年福建加入試點。

2017年，碳定價措施加速落地，1～4月份有美國華盛頓州、加拿大安大略省、智利、哥倫比亞、南非等國家或地區(qū)加入碳定價行列。

所有已經(jīng)實施碳定價的地區(qū)二氧化碳排放總量占全球的近1/4，相比10年前增長了4倍。納入碳定價體系的行業(yè)因地區(qū)而異，主要涉及電力、工業(yè)、交通等領(lǐng)域，平均來說，碳定價措施囊括了這些地區(qū)約50%的二氧化碳排放量，總計約70億噸，占全球碳排放總量的13%，其中的9%為ETS，4%為碳稅。

不同地區(qū)的二氧化碳價格差異極大，從波蘭、烏克蘭等國家的不足1美元/噸，到瑞典的126美元/噸。超過3/4的國家或地區(qū)價格低于10美元/噸，其中就包括了中國的8個試點碳市場。除瑞典外，二氧化碳價格較高的國家或地區(qū)還包括瑞士（84）、列支敦士登（84）、芬蘭（66：液體交通燃料，62：其它化石燃料）、挪威（52）、法國（33）。目前達(dá)成的普遍共識是，為了實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中制定的溫控目標(biāo)，不僅需要增加碳定價的覆蓋范圍，還需要提高碳價，從而利用經(jīng)濟(jì)杠桿來激勵節(jié)能減排。

中國碳定價偏低

中國大陸地區(qū)的碳交易試點已經(jīng)進(jìn)入第5個年頭，8個試點共計覆蓋了約12億噸碳排放量，占中國排放總量的10%左右。各試點地區(qū)的碳市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，例如廣東在2016年將航空與造紙業(yè)納入控排范圍，控排企業(yè)數(shù)量從189家增長至280家；深圳碳市場新增246家控排企業(yè)，企業(yè)數(shù)量上升至824家。

全國碳市場有望在2017年下半年啟動，目前相關(guān)方案正在審批階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場啟動后，覆蓋的碳排放量相比于8個試點將增長4倍，超過EU ETS成為全球規(guī)模最大的碳市場，并使得全球碳定價的規(guī)模超過總排放量的1/5。

根據(jù)試點情況看，預(yù)計全國碳市場最初設(shè)定的二氧化碳價格將介于10～60人民幣/噸之間，在全球處于較低水平。按照目前的國際共識，該價格并不足以完全反映碳排放造成的影響，如何在提高碳價以促進(jìn)減排與保障中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，將是相關(guān)政府部門在全國碳市場建設(shè)與發(fā)展過程中需要處理的核心問題。

國際碳市場進(jìn)一步降低減排成本

國際碳市場將有助于以最低的成本實現(xiàn)碳減排，并反過來促進(jìn)更大程度的減排行動。根據(jù)世界銀行的分析，若實現(xiàn)相同規(guī)模的二氧化碳減排量，到2030年和2050年，國際性碳市場能夠使得代價分別下降1/3和1/2。而且，越早建立國際性碳市場，這種收益將更高。

國際性的碳交易可以為每一個國都帶來收益。若一個國家的國內(nèi)碳減排代價高于國際碳價格，則市場主體可以在國際市場購買碳排放權(quán)以降低減排成本，相應(yīng)的，賣家則能夠?qū)⒏挥嗟臏p排量出售獲得收益。世界銀行預(yù)計，到2050年，國際性碳交易的規(guī)模將達(dá)到43億噸/年，資金總額達(dá)1.86萬億美元，中國、美國、中東、俄羅斯、歐盟、日本、韓國將成為最主要的碳排放權(quán)買家，購買量分別為10.7億、10億、7億、6.3億、5.4億、2億和1.7億噸；最大的賣家是非洲，出售量達(dá)到23億噸，超過總交易量的一半，資金流入總額為1萬億美元。對于非洲的一些貧窮國家來說，從國際碳市場中獲得的資金流入有望占到本國GDP的2～5%。

原標(biāo)題:碳定價：不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢

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