混改破題:民資首涉電力和石油石化等重點領(lǐng)域

2017-10-09 15:37:20 經(jīng)濟觀察報　點擊量：評論 (0)

9月28日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在國新辦就十八大以來國有企業(yè)改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上表態(tài)，未來混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口，混合所有制改革一定要推進下去。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2016年底，中央企

9月28日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在國新辦“就十八大以來國有企業(yè)改革有關(guān)情況”舉行的發(fā)布會上表態(tài)，未來“混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口”，混合所有制改革一定要推進下去。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2016年底，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)(含參股)占比達(dá)到了68.9%，截至2017年3月底，省級國資委監(jiān)管各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長3%。

肖亞慶直言，新一輪混合所有制改革的目的，便是希望能夠取各種所有制之長，集各種所有制之優(yōu)，來發(fā)展國有企業(yè)。

在中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍眼中，這一輪的混改，給民營資本帶來了更多的機會，也給更多的民營資本提供了離財富更近的機會，“未來還可以嘗試讓競爭性領(lǐng)域的國有資本進一步推進混改，通過國有資本、民營資本的共同努力，繼續(xù)把財富蛋糕做大”。

至于操作路徑，國資委已有明確考慮，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在當(dāng)天發(fā)布會上透露，和其他一些改革不一樣，混合所有制改革是一個企業(yè)的市場化的行為，不像公司制改制，今年要全部完成。在路徑選擇上，將根據(jù)各方面資本對企業(yè)參與改革的積極性來進行改革，未來一定會是一企一策。

截至目前，國家發(fā)改委已經(jīng)選擇了19家企業(yè)開展了兩批試點。下一步，中糧資本、中金珠寶、華能資本、中鹽總公司下屬子企業(yè)等有望拿到發(fā)改委最新一批混改試點“通行證”。

破題

電力、石油石化、電信、航空、軍工，這些是監(jiān)管層推動新一輪混改圈定的重點領(lǐng)域。借由改革契機，民營資本開始首次涉足上述重點領(lǐng)域。王軍評價道，此輪混改“開始破題”。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾在今年8月透露，對于2017年發(fā)改委承擔(dān)的8項中央交辦改革任務(wù)，需要上報改革方案的已全部完成。她說：“混合所有制改革方面，我委會同有關(guān)部門，持續(xù)推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革試點，選擇19家企業(yè)開展了兩批試點”。

中國聯(lián)通便是一個例子。

一名央企負(fù)責(zé)人曾對經(jīng)濟觀察報記者表示，從商業(yè)判斷上來看，按照市場邏輯來說，聯(lián)通此次混改吸引了BATJ類企業(yè)進來參股，形成了垂直化業(yè)務(wù)協(xié)同整合，未來還會提升他的未來發(fā)展。可以預(yù)估，下一步聯(lián)通的業(yè)務(wù)會有所增長，收益也能得到保障。

而且，聯(lián)通近萬名員工的持股計劃將擇期推動，對于聯(lián)通來說，未來的激勵機制、資本結(jié)構(gòu)、董事會結(jié)構(gòu)等都會隨之出現(xiàn)變革，變革之后將有能力提供更好的市場服務(wù)。“身為傳統(tǒng)電信行業(yè)，且壟斷程度比較高的聯(lián)通，這次能夠釋放出一些利益給民營企業(yè)共享，非常難能可貴，這是巨大的進步”，王軍認(rèn)為，下一步，尤其是十九大之后，央企混改有望迎來新的發(fā)展高潮。

除了電信領(lǐng)域，電力、石油石化等領(lǐng)域的混改亦呼之欲出。尤為關(guān)鍵的是，在上述“破題”基礎(chǔ)上，發(fā)改委還遴選出最新一批混改試點企業(yè)，也就是第三批試點企業(yè)，目前正在按程序報批。在第三批混改試點中，除了繼續(xù)選擇部分中央企業(yè)納入試點范圍外，還根據(jù)地方申請，遴選一部分地方國有企業(yè)納入試點。

肖亞慶對于上述領(lǐng)域為主的新一輪混改充滿期待，他在9月28日的發(fā)布會現(xiàn)場說：“國內(nèi)很多的優(yōu)秀民營企業(yè)有很好的決策機制、決策程序，還有管理優(yōu)良的流程和經(jīng)驗，我們國有企業(yè)有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和全面創(chuàng)新的優(yōu)勢，大家優(yōu)勢互補、結(jié)合起來”。

國資委最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，十八屆三中全會以來，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共推進混合所有制改革1995項。截至2016年底，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)(含參股)占比達(dá)到了68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中的占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)(合并報表范圍內(nèi))混合所有制企業(yè)占比達(dá)到了47%。

市場化和下一步

為了實現(xiàn)肖亞慶所言的“優(yōu)勢互補”，市場化操作路徑是不止一家央企推進混改時的選擇。

經(jīng)濟觀察報獲悉，在推進混改的過程中，中糧集團旗下中糧包裝控股有限公司(中糧包裝)，也在根據(jù)市場及客戶需求的變化，采用合資運營、廠中廠、租賃經(jīng)營等多種模式組合應(yīng)用，加強與重要客戶的利益綁定。

彭華崗?fù)嘎叮磥砀母餀C制將進一步轉(zhuǎn)變，越來越多的競爭性企業(yè)在混改中進一步調(diào)整股權(quán)比例，促進企業(yè)形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。同時，通過探索實施經(jīng)理層市場化選聘和身份轉(zhuǎn)換、員工持股等，推動企業(yè)形成了靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

除去股權(quán)比例的調(diào)整，下一步的混改著力點還將放在哪些層面?

肖亞慶在當(dāng)天發(fā)布會上表示：“混合所有制改革和其他改革的成效，都說明我們在市場化道路上取得了非常巨大的成功和進步。過去的五年，是這些年來進步最快、成效最顯著的五年，市場化改革最深化的五年。所以，中央企業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展和未來的發(fā)展，都是以市場化為導(dǎo)向，都是以市場化為牽引，來引領(lǐng)企業(yè)進一步提升競爭力，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展”。

基于此，混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口，國資委將堅定不移往前推進。彭華崗表示，從改革趨勢上看，混改企業(yè)的數(shù)量、層級以及領(lǐng)域均將不斷發(fā)生變化。

從混改企業(yè)數(shù)量上看，截至目前，各層級企業(yè)混改的數(shù)量占到整個中央企業(yè)的68.9%。地方國有企業(yè)現(xiàn)在混改的企業(yè)數(shù)量也占到了47%。這幾年數(shù)量依舊在不斷地增長。

據(jù)國資委數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)出臺后，中央企業(yè)混改速度明顯加快，2016年新增混合所有制改革項目數(shù)同比增長45.6%。截至2017年3月底，省級國資委監(jiān)管各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長3%。

再從層級提升上看。中央企業(yè)二級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到了22.5%。截至2017年3月底，126家省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團層面完成了混合所有制改革。

而在混改的領(lǐng)域拓展層面，目前已經(jīng)在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家企業(yè)開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，實現(xiàn)了向社會資本放開競爭性業(yè)務(wù)。

除去已經(jīng)敲定推進混改的19家企業(yè)，“第三批正在研究當(dāng)中，估計不久也會推出。應(yīng)該說，工作進展還是穩(wěn)妥有序的”，彭華崗?fù)嘎丁?/span>

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