十八大以來(lái)我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)展成就：電力體制改革全面鋪開(kāi) 為能源市場(chǎng)化改革釋放巨大紅利

2017-10-21 13:25:01 能源研究俱樂(lè)部　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

十八大以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展的內(nèi)外社會(huì)環(huán)境發(fā)生重要變化，能源需求增速下降，能源供應(yīng)增強(qiáng)，總體供需矛盾緩和，供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)大為減弱;能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化取得顯著成效，能源清潔化、低碳化發(fā)展加速推進(jìn)。與此同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視能源問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出有關(guān)推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重大戰(zhàn)略思想，為我國(guó)能源發(fā)展改革進(jìn)一步指明了方向。五年來(lái)，能源領(lǐng)域改革異彩紛呈，改革政策創(chuàng)新和政策儲(chǔ)備相繼推出，涵蓋煤炭去產(chǎn)能、油氣體制改革和電力體制改革等全能源領(lǐng)域;能源民生工程全面推進(jìn)，解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題，加大了能源環(huán)境治理，山清水美城鄉(xiāng)宜居將加速到來(lái)。

1總體供需形勢(shì)轉(zhuǎn)向相對(duì)寬松，能源供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)大為減弱

十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速保持較低增長(zhǎng)水平。2012～2016年，全國(guó)一次能源消費(fèi)總量由40.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速僅為1.6%，相較于“十五”時(shí)期年均增速12.2%、“十一五”時(shí)期年均6.7%和“十二五”時(shí)期年均3.6%，已經(jīng)大為降低。與此同時(shí)，全國(guó)能源生產(chǎn)和進(jìn)口供應(yīng)相對(duì)充足。2012～2016年，盡管煤炭生產(chǎn)量下降，但產(chǎn)能供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定在年均2億噸左右水平，國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)年均增長(zhǎng)4.36%，非化石能源供應(yīng)能力高速增長(zhǎng)，進(jìn)口環(huán)境寬松導(dǎo)致全國(guó)能源進(jìn)口供應(yīng)能力不斷擴(kuò)大，總體拉動(dòng)全國(guó)一次能源供應(yīng)能力增長(zhǎng)。五年間，全國(guó)一次能源總供應(yīng)量212.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，略高于211.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的總消費(fèi)量。

此外，全國(guó)電力消費(fèi)增速保持中低速水平，但電力裝機(jī)增速卻保持高位，導(dǎo)致電力供需形勢(shì)持續(xù)寬松。2012～2016年，全社會(huì)電力消費(fèi)年均增長(zhǎng)3.5%，但電力裝機(jī)年均增長(zhǎng)7.7%;全國(guó)平均發(fā)電利用小時(shí)由4579小時(shí)降至3785小時(shí)，火電利用小時(shí)數(shù)降至1964年以來(lái)最低水平。

2清潔電力保持高速發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)質(zhì)化和低碳化

2012～2016年，全國(guó)電力總裝機(jī)容量由11.4億千瓦增至16.5億千瓦，水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電及其他可再生能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘坑?.38億千瓦增至6.04億千瓦，年均增長(zhǎng)12.33%，其中太陽(yáng)能發(fā)電、核電和風(fēng)電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)分別達(dá)到64.1%、21.8%和19.3%;天然氣發(fā)電由3827萬(wàn)千瓦增至7008萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)12.9%。綜合看，清潔電力(可再生電力、核電、氣電)裝機(jī)占全國(guó)電力裝機(jī)總量的比重由33.0%增至40.9%;2016年新增電力裝機(jī)容量超過(guò)一半以上來(lái)自非化石電力，表明我國(guó)能源電力結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化和低碳化。

此外，我國(guó)煤電機(jī)組超低污染物排放的清潔化比重接近40%。近年來(lái)，我國(guó)加大燃煤機(jī)組的超低污染物排放改造。2014年5月，國(guó)家出臺(tái)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求火電廠燃煤鍋爐的大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C(jī)組排放限值;2015年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求加大清潔改造范圍和力度，要求至2017年和2018年底完成東部和中部地區(qū)的燃煤機(jī)組超低排放改造。在此政策要求下，2015年全國(guó)完成1億千瓦燃煤機(jī)組超低排放改造，其中85%由五大電力企業(yè)完成。根據(jù)國(guó)家能源局和環(huán)保部《關(guān)于2016年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，初步估計(jì)2016年全國(guó)完成燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)改造2.5億千瓦。不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)燃煤機(jī)組超低排放技術(shù)改造容量占煤電總?cè)萘康慕?0%。

3煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成為重點(diǎn)，引領(lǐng)我國(guó)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

全國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)在2013年達(dá)到歷史高峰后，呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)。2015年全國(guó)煤炭消費(fèi)量不到40億噸，但煤炭產(chǎn)能在2015年底就已經(jīng)達(dá)到57億噸，煤炭產(chǎn)能持續(xù)保持高位并顯著過(guò)剩，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格近年來(lái)持續(xù)下跌，至2015年底，環(huán)渤海熱值5500千卡/千克的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)跌為371元/噸，較2013年底下降超過(guò)40%，達(dá)到近十年來(lái)歷史性低值，煤炭行業(yè)虧損面達(dá)95%，煤炭行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困局，去產(chǎn)能成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。

為促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，2016年2月，國(guó)家出臺(tái)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)政策，總體推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)控煤炭供需平衡。同時(shí)，積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)加快退出落后產(chǎn)能，通過(guò)開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整頓規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。截至2017年上半年，煤炭產(chǎn)能退出已經(jīng)超過(guò)4億噸，完成“十三五”產(chǎn)能退出任務(wù)的80%，大幅緩解了煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局面，優(yōu)化了行業(yè)結(jié)構(gòu)。

五年來(lái)，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高，綠色開(kāi)采加強(qiáng)。截至2016年底，全國(guó)煤礦數(shù)量下降到8000處以下，比2012年底減少6000多處、減少了約43%;年產(chǎn)120萬(wàn)噸的大型現(xiàn)代化煤礦比2012年底增加400余處，增加了約54%。2016年，14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地產(chǎn)量占全國(guó)的92.7%，較2012年提高4個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)原煤入選能力26億噸，原煤入選率68.9%，比2012年提高12.9個(gè)百分點(diǎn);煤矸石綜合利用率、土地復(fù)墾率分別達(dá)到64.2%和48%，分別比2012年提高1.7個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。

4上游資源礦權(quán)改革試點(diǎn)推進(jìn)，油氣體制改革取得關(guān)鍵性突破

2012～2016年，受世界經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷、需求放緩、能源結(jié)構(gòu)較大調(diào)整等因素影響，以石油為代表的全球能源資源產(chǎn)品供應(yīng)總體過(guò)剩，價(jià)格急劇下跌，國(guó)內(nèi)煤炭、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格也總體走低，為我國(guó)能源資源管理體制改革營(yíng)造了寬松環(huán)境。

國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的改革政策及措施，一是開(kāi)放油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。加快新疆油氣改革試點(diǎn)，在新疆出讓石油天然氣勘查開(kāi)采權(quán)，以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革拉開(kāi)序幕，推進(jìn)了油氣勘查開(kāi)采體制機(jī)制改革，逐步放開(kāi)了上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，引入社會(huì)資本。二是擴(kuò)大能源礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍。堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取向，探索擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，探索完善既適合油氣勘查開(kāi)采特點(diǎn)又能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，進(jìn)一步推進(jìn)了探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)ζ平庵贫刃哉系K，充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)各類(lèi)主體的積極性，吸引社會(huì)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資。三是推進(jìn)能源礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革。建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，完善相關(guān)配套制度。調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善最低勘查投入制度。

2017年5月，國(guó)家又出臺(tái)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，著重從“完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制、油氣進(jìn)出口管理體制、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革、油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、國(guó)有油氣企業(yè)改革、油氣儲(chǔ)備體系和建立健全油氣安全環(huán)保體系”等八大方面推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)。

總體上看，五年來(lái)，從以新疆為試點(diǎn)改革探索，到國(guó)家總體改革意見(jiàn)出臺(tái)，表明我國(guó)油氣體制改革取得了關(guān)鍵性的突破。

5電力體制改革全面鋪開(kāi)，為全國(guó)能源市場(chǎng)化改革釋放巨大紅利

2015年3月黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)，以“放開(kāi)兩頭，管住中間”為體制框架，涉及電價(jià)改革、電網(wǎng)獨(dú)立、放開(kāi)市場(chǎng)等一系列核心環(huán)節(jié)，加速推進(jìn)了全國(guó)電力體制改革。一是電力體制改革主體責(zé)任全面落實(shí)。截至2017年初，21個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)電力體制改革試點(diǎn)方案獲批，9個(gè)省份售電側(cè)試點(diǎn)改革方案獲批。二是輸配電價(jià)改革全面覆蓋。輸配電價(jià)是電力體制改革的關(guān)鍵，分三批推進(jìn)了32處試點(diǎn)改革。三是基本完成交易機(jī)構(gòu)組建。組建了以國(guó)網(wǎng)為基礎(chǔ)的北京電力交易中心，以南網(wǎng)為基礎(chǔ)的廣州電力交易中心。省級(jí)層面上，除海南外，各省(區(qū)、市)都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組建了電力交易機(jī)構(gòu)。四是放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。初步測(cè)算，通過(guò)電力體制改革，全社會(huì)減少電費(fèi)支出超過(guò)千億元。

6能源民生工程建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化提速

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，大力實(shí)施能源民生工程，能源環(huán)境治理重拳出擊，加大了“2+26”個(gè)城市能源環(huán)境治理和大氣污染防治力度，山清水美城鄉(xiāng)宜居將加速到來(lái)。一是積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，努力盡早實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市供暖清潔化。二是積極推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，明確了油品質(zhì)量升級(jí)時(shí)間表，要求2015年后全面實(shí)施國(guó)四柴油標(biāo)準(zhǔn)，到2017年全面實(shí)施國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)。三是加大電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年10月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署加快推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。四是加大電網(wǎng)升級(jí)改造，制定了2015(含)～2020年間城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)了光伏扶貧、貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。2015年底已全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。

責(zé)任編輯：lixin

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