十八大以來天然氣、輸配電價等成本監(jiān)審工作紀實

2017-10-24 16:16:51 發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

成本是價格形成的基礎(chǔ)。要科學(xué)合理定價，成本是關(guān)鍵，沒有真實準確的成本核算，價格決策就容易失誤。成本監(jiān)審是政府價格主管部門通過審核經(jīng)營者成本，核定政府制定價格成本的行為，是政府制定和調(diào)整價格的重要程

成本是價格形成的基礎(chǔ)。要科學(xué)合理定價，成本是關(guān)鍵，沒有真實準確的成本核算，價格決策就容易失誤。成本監(jiān)審是政府價格主管部門通過審核經(jīng)營者成本，核定政府制定價格成本的行為，是政府制定和調(diào)整價格的重要程序，是價格監(jiān)管的重要內(nèi)容。當前，隨著價格改革進程的不斷推進，政府管理的價格變少了，但對管理的科學(xué)性、合理性的要求卻越來越高，成本監(jiān)審工作的重要性、科學(xué)性日益彰顯，對其要求、標準也愈來愈高，影響日益擴大。成本監(jiān)審工作的質(zhì)量，關(guān)系著人民群眾的切身利益，成本監(jiān)審工作也面臨很多難得的機遇。

開展成本監(jiān)審讓政府“清楚亮成本、明白調(diào)價格”

本世紀初，成本監(jiān)審還是個新生事物，價格主管部門在應(yīng)不應(yīng)該開展成本監(jiān)審這個問題上曾認識不一。當時，也確實面臨著許多問題，如成本核算方法如何制定，工作程序如何規(guī)范，經(jīng)費來源如何落實，隊伍素質(zhì)能否適應(yīng)以及其他體制機制問題和矛盾等等。隨著價格改革不斷深入推進，我國政府管制價格的范圍主要限定在與居民生活密切相關(guān)、具有一定自然壟斷經(jīng)營特性的供電、供氣等行業(yè)，城市供水、公交等公用事業(yè)以及醫(yī)療、教育等公益性服務(wù)。這些行業(yè)由于存在壟斷、外部性或者嚴重信息不對稱，政府必須對這類商品和服務(wù)價格進行管制，努力解決“市場失靈”，防止企業(yè)獲取高額壟斷利潤，損害消費者利益，降低社會分配效率。為此，如何提高政府對壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及公益性服務(wù)定價的科學(xué)性、合理性，最大限度保護消費者的權(quán)益，對成本監(jiān)審的需求就越來越迫切了。為了加強對壟斷行業(yè)價格成本監(jiān)管，2002年底，原國家計委制定出臺了《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》，第一次在價格管理中提出了成本監(jiān)審概念，并制定了第一批成本監(jiān)審目錄。經(jīng)過三年左右的實踐，2006年初，國家發(fā)展改革委發(fā)布42號令，公布《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》，明確了成本監(jiān)審范圍和主體，統(tǒng)一了監(jiān)審原則、方法和程序；2007年，又出臺了《定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》（以下簡稱一般技術(shù)規(guī)范），規(guī)定了成本監(jiān)審主要指標的一般審核標準，推動成本監(jiān)審向前邁了一大步。從此，成本監(jiān)審從無到有，從點到面，進入規(guī)模開展階段。

為推動價格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場決定價格機制，2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號），明確提出，對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開，堅決管細管好管到位，推進政府定價公開透明；要堅持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機制；對按規(guī)定實行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開制度，公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當按照政府定價機構(gòu)的規(guī)定公開成本，政府定價機構(gòu)在制定和調(diào)整價格前應(yīng)當公開成本監(jiān)審結(jié)論。以此為契機，成本監(jiān)審全面深入、大規(guī)模開展。

助力重點領(lǐng)域改革念好壟斷行業(yè)成本約束“緊箍咒”

近年來，價格主管部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照政府價格管理轉(zhuǎn)變職能、放管結(jié)合、提升監(jiān)管水平的要求，進一步開拓思路、創(chuàng)新方式，積極探索、上下聯(lián)動、左右協(xié)同，統(tǒng)籌系統(tǒng)力量，發(fā)揮第三方支持作用，成本監(jiān)審工作取得了積極進展和明顯成效。

——“擠水分”、“減成本”，推進壟斷行業(yè)改革。緊緊圍繞助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“準確核定成本”、“科學(xué)加強監(jiān)管”要求，采取交叉審核、聯(lián)合審核和本地審核等多種方式，加強以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點的成本監(jiān)審，為推進和深化重點領(lǐng)域價格機制改革發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2013-2016年國家發(fā)展改革委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近24000個，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個行業(yè)，核減不應(yīng)計入定價成本的費用約8000億元。其中，2016年各地開展的監(jiān)審項目達11000余個，比2012年增長3.2倍，核減成本約3800億元。在輸配電領(lǐng)域，2015年以來開展的電網(wǎng)公司輸配電成本監(jiān)審，是首次在全國范圍內(nèi)組織的、對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審，按照“合法性、相關(guān)性、合理性”原則，通過數(shù)據(jù)核對、細化調(diào)查、當面約談、實地走訪、延伸審核等艱苦細致的工作，共核減與輸配電不相關(guān)、不合理費用約1200億元，平均核減比例14.5%。在電網(wǎng)投資大幅增長，電量增速趨緩情況下，最終核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元，改革紅利全部用于降低用戶電費支出，并促進了電力市場化交易。

在天然氣領(lǐng)域，2017年組織開展對13家天然氣跨省管道運輸企業(yè)的成本監(jiān)審，剔除企業(yè)無效資產(chǎn)185億元，核減比例7%，核減不應(yīng)計入定價成本總額46億元，核減比例16%，核定的管道運輸價格平均下降幅度達15%，為促進天然氣市場化改革發(fā)揮了重要作用。在鐵路領(lǐng)域，正在對鐵路總公司及其所屬18個路局開展普通旅客運輸定價成本監(jiān)審，已經(jīng)完成成本實地審核。成本監(jiān)審對壟斷企業(yè)促進作用巨大，尤其是輸配電價改革對于電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營和盈利模式具有革命性的影響，無論是從投資、資產(chǎn)管理、成本管理，還是會計核算、預(yù)算管控，企業(yè)開始注重從諸多方面加強內(nèi)部管理。

通過上述對壟斷行業(yè)開展的成本監(jiān)審工作實踐，逐步改變了以前消費者被動接受壟斷行業(yè)成本費用的局面，使社會不再為不合理的高成本“埋單”。成本監(jiān)審在約束壟斷行業(yè)成本上升，維護國家和消費者利益，促進壟斷行業(yè)良性發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

——“曬成本”、“亮底牌”，理直氣壯向漲價說“不”。在這些年的成本監(jiān)審實踐中，很多地區(qū)還根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，否決了經(jīng)營者提高價格的要求，保護消費者的合法權(quán)益。例如，某航空公司向某省物價局提出其貨物處理單位成本已達到0.82元/Kg，要求提高貨物運輸處理費收費標準，經(jīng)過成本監(jiān)審，發(fā)現(xiàn)其成本中包含其他業(yè)務(wù)的費用，核定的成本僅為0.32元/Kg，因此終止了調(diào)價程序。此外，福建、廣東、浙江等省通過成本監(jiān)審，在弄清楚企業(yè)真實的成本收益情況基礎(chǔ)上，否決了教育、有線電視收費等方面經(jīng)營者的提價要求，勇敢地向漲價說“不”，有效維護了消費者利益，使得監(jiān)審工作真正能夠取信于民。

——“立規(guī)矩”，“建機制”，構(gòu)建成本監(jiān)審制度框架體系。為了將成本監(jiān)審納入制度化和規(guī)范化軌道，通過多年實踐探索，總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，在明晰定價程序，強化成本約束，推進公開透明、優(yōu)化監(jiān)管方式等方面不斷完善，目前已初步形成成本監(jiān)審制度框架。一是出臺指導(dǎo)意見。適應(yīng)價格機制改革和強化價格監(jiān)管的新形勢、新要求，2015年6月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強政府定價成本監(jiān)審工作的意見》，明確了當前和今后一段時期，加強成本監(jiān)審工作的總體要求。提出到2017年，重點行業(yè)成本監(jiān)審辦法體系基本形成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本監(jiān)審深入開展；2020年，成本監(jiān)審的制度規(guī)則健全完善，方式方法科學(xué)合理，重點領(lǐng)域全面覆蓋，成本公開規(guī)范有序。二是完善成本監(jiān)審目錄。2015年12月，國家發(fā)展改革委根據(jù)新修訂的《中央定價目錄》，重新發(fā)布了《國家發(fā)展改革委定價成本監(jiān)審目錄》，明確中央直屬及跨省水利工程供水、省及省以上電網(wǎng)輸配電、中央管理企業(yè)全資及控股鐵路普通旅客列車票價率、跨省長途管道運輸、郵政信函寄遞、麻醉藥品和第一類精神藥品等6項商品和服務(wù)，納入國家發(fā)展改革委成本監(jiān)審范圍。三是健全成本監(jiān)審辦法。對《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》進行修訂，在成本監(jiān)審程序，定價成本審核原則及標準、發(fā)揮第三方作用以及推進成本信息公開等方面進行完善，促進壟斷行業(yè)成本和價格監(jiān)管。在高校、水利工程供水、物業(yè)、城市供水等領(lǐng)域之后，又制定了有線電視基本收視服務(wù)、輸配電、天然氣管道運輸和鐵路普通旅客列車運輸?shù)刃袠I(yè)成本監(jiān)審辦法，明確了相關(guān)行業(yè)成本監(jiān)審的定價成本構(gòu)成和指標審核標準，為加強重點行業(yè)成本監(jiān)審、科學(xué)制定價格奠定了基礎(chǔ)。各省級價格主管部門也以42號令和一般技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，構(gòu)建并完善了成本監(jiān)審制度框架體系，先后出臺了教育、城市供熱、污水處理等多個行業(yè)成本監(jiān)審辦法，并從嚴格成本監(jiān)審程序、規(guī)范文書格式、完善檔案管理、嚴肅廉政保密紀律等方面進一步健全了制度。據(jù)統(tǒng)計，2013-2016年，各省級價格主管部門出臺行業(yè)成本監(jiān)審辦法50余個，建立完善相關(guān)工作制度60多個。上海市還會同行業(yè)主管部門發(fā)布了供水、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)和污水處理成本規(guī)制管理辦法，加強了公用事業(yè)的成本規(guī)制和監(jiān)督管理。

責(zé)任編輯：lixin

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