1.9分附加如何撐起全球最大風電光伏裝機？

2017-10-24 20:19:10 無所不能　點擊量：評論 (0)

眾所周知，我國的風電和光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于國家給予的財政補助，補助的方式是由電網(wǎng)企業(yè)先從用電側(cè)征收附加電價，再將收上來的錢上交給財政部作為可再生能源基金。當需要向新能源企業(yè)支付補貼時財政部再將

眾所周知，我國的風電和光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于國家給予的財政補助，補助的方式是由電網(wǎng)企業(yè)先從用電側(cè)征收附加電價，再將收上來的錢上交給財政部作為可再生能源基金。當需要向新能源企業(yè)支付補貼時財政部再將錢劃撥給電網(wǎng)企業(yè)，最終由電網(wǎng)代付給新能源企業(yè)或個人。

根據(jù)國家《可再生能源法》的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。

今天我們要說的就是可再生能源電價附加(下簡稱附加)這點事。

近日，國家發(fā)改委發(fā)布名為《促轉(zhuǎn)型建機制降成本電價改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——黨的十八大以來電價改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀實》文章，對可再生能源附加做出的評價是“1.9分錢支撐起全球最大的風電、太陽能發(fā)電裝機”。目前我國已實現(xiàn)風電裝機1.55億千瓦，光伏裝機1.02億千瓦，均達到了全球第一。

而另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國可再生能源補貼缺口已超700億元。

聯(lián)系到目前風電光伏行業(yè)補貼拖欠嚴重、補貼缺口巨大的問題，能豆君不禁疑問：1.9分錢真的支撐起了我國風電和太陽能發(fā)電裝機嗎?

可再生能源基金缺口300億，自備電廠造成的窟窿?

要弄清楚為什么補貼缺口這么大，首先要弄清補貼是從哪來的。

這里就不得不提到另一個概念——可再生能源基金。由電網(wǎng)征收上來的附加會被裝進可再生能源基金這個籃子里，在電網(wǎng)需要支付補貼時再從這個籃子里拿出來發(fā)給電網(wǎng)，由電網(wǎng)代付給企業(yè)或個人。

附加在2006年6月開始征收的時候是0.1分/千瓦時，后來經(jīng)歷了5次上調(diào)后，從2016年1月起升到了是1.9分/千瓦時并一直延續(xù)至今天。然而可再生能源基金并沒有做到應收盡收。

根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，征收的范圍是在除西藏自治區(qū)以外全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的銷售電量。其中明確規(guī)定了企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量也納入征收的范疇。

而據(jù)業(yè)內(nèi)多位人士的介紹，沒有征收上來這部分主要是由于企業(yè)自備電廠沒有繳納附加。由于使用自備電廠部分的電量不經(jīng)過電網(wǎng)，因此電網(wǎng)也就無法從這一部分電量中征收附加。

無所不能的專欄作家應賽在之前的《自備電廠七宗罪》一文中提到，擁有自備電廠的企業(yè)往往是大型企業(yè)，在地方上絕對是利稅大戶，對地方政府擁有較強的影響力。憑借著與地方政府千絲萬縷的聯(lián)系，自備電廠所屬企業(yè)能夠減免或緩交政府性基金及附加。

那么自備電廠少交了多少呢?

根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2016年中央可再生能源附加收入為647.84億元。

對于理論征收的附加，有人通過簡單地把第二、三產(chǎn)業(yè)用電量相加再乘以1.9分/千瓦時的附加標準得出，即：

2016年理論征收附加=(第二產(chǎn)業(yè)用電量42108億千瓦時+第三產(chǎn)業(yè)用電量7961億千瓦時)*1.9分/千瓦時=950億元

這樣的算法得到的結(jié)果是可征收卻未征收的附加約為300億元。不過多位業(yè)內(nèi)人士對無所不能表示這樣的算法太過粗略，這里按照一位研究人員提供的計算方法：

附加征收=[(商業(yè)用電+工業(yè)用電)-西藏用電]*1.9分/千瓦時+居民用電*0.1分/千瓦時

其中，居民用電的0.1分/千瓦時是粗略計算的結(jié)果，因為有些省份不收，有些省份收0.2分、0.4分、0.8分，但由于總量有限，所以對附加影響不大。

其中工商業(yè)用電和工業(yè)用電并不能等同于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用電量之和，因為其存在發(fā)電廠廠用電量和線損。在剝離發(fā)電廠廠用電和線損后，計算得到的征收率為90%左右，也就是說應征收而沒有征收上來的只有70多億元，并沒有300億元那么多。

補貼收入趕不上支出，只能上調(diào)征收標準?

由上述計算結(jié)果可以看出雖然自備電廠一定程度上造成了征收不足，但并不足以造成700億元的巨額補貼缺口。造成補貼缺口的根本原因還是征收標準沒有滿足日益擴大的補貼需求。南網(wǎng)科學研究院傅薔和王玲在《可再生能源電價附加的收支平衡分析》一文中，對2006年至2015年附加收入與支出做了測算：

可以看出2010年首次出現(xiàn)了補貼“入不敷出”的情況，但在2011年附加從0.4分/千瓦時漲到0.8分/千瓦時之后又實現(xiàn)了收入大于支出，在2013年又一次進行翻番后維持了這一狀態(tài)。但補貼支出在2015大幅上漲到1000億元，而當年的收入不到800億元，于是又一次出現(xiàn)了補貼缺口。

為此發(fā)改委在2016年1月又上調(diào)了征收標準，不過此次上調(diào)的幅度大大降低，而另一方面可再生能源裝機速度卻沒有明顯的下滑，由此造成了補貼缺口逐漸擴大。2016年占全社會用電量71%的第二產(chǎn)業(yè)用電量增速僅為2.9%，第三產(chǎn)業(yè)雖增長迅速(11.2%)，但占全社會用電量只有13.4%。而風電與光伏發(fā)電量增速為13.2%和81.6%，補貼需求的增長速度大大超越了補貼征收的增長速度。

觀察以往的征收標準上調(diào)規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)征收標準在開始幾年上調(diào)幅度大，上調(diào)也比較頻繁，不會超過2年，而從1.5分/千瓦時到1.9分/千瓦時卻經(jīng)歷了2年5個月，上調(diào)幅度也大幅降低。如果按照這一趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，上調(diào)幅度越來越小，間隔越來越長，補貼的缺口還會不會一直擴大下去?

增收or降本，缺口怎么補?

縮小缺口無非兩條途徑：增收或者降本。

實現(xiàn)增收的方法無外乎三條，繼續(xù)提升征收標準、擴大征收規(guī)模或提高征收比率。

對于1.9分/千瓦時的附加能否再繼續(xù)上調(diào)，業(yè)內(nèi)多位人士表示不看好。國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧對無所不能表示，目前我國處于電力供過于求的狀態(tài)，降電價是一個趨勢，在電價下降的形勢下再提升可再生能源附加顯得不合時宜，也會造成工商業(yè)用電戶生產(chǎn)成本增加。

在擴大征收范圍方面，將征收的手伸向居民用電和農(nóng)業(yè)用電可能是方向，這一點在國外可再生能源發(fā)展中得到了證實。在德國的可再生能源發(fā)展過程中，居民的電價附加為可再生能源的發(fā)展提供了大量補貼，但是在促進了可再生能源發(fā)展的同時，德國居民的電價由于不斷提高的附加而不斷升高，可以說居民為可再生能源的發(fā)展買了單。

如果說德國作為發(fā)達國家居民的消費能力較強因此可以承擔高附加的話，同樣的機制放在中國可能并不合適。首先由于我國居民消費水平并不如發(fā)達國家，農(nóng)村電價甚至高于城市，農(nóng)民用電成本高，其次我國居民用電只占全社會用電量的13.6%，即使上調(diào)居民用電附加或者對農(nóng)業(yè)用電征收也不能有效解決補貼缺口問題。

另外，還應該提高可再生能源附加征收率，即加強對自備電廠的監(jiān)管，做到應收盡收。

增收不成就得在降本方面尋找方向。一方面我們可以看到新能源的成本在不斷下降，風電和光伏都在全速朝著平價上網(wǎng)而前進，風電方面通過平價上網(wǎng)示范項目，光伏方面通過領跑者計劃，都在推動著補貼的退坡。在2020年，如果實現(xiàn)了預期中的了風電平價上網(wǎng)后，補貼缺口會得到止血，因此我們可以預期未來補貼缺口將會經(jīng)歷一個上升，達到頂峰，再下降的趨勢。

另一方面，隨著即將推出的可再生能源配額制與綠證的結(jié)合，國家財政補貼的負擔將由用電企業(yè)和煤電企業(yè)來聯(lián)合承擔，對于緩解補貼缺口也會起到一定的作用。